6 ноября Верховный Совет России во втором чтении принял за основу и приступил
к обсуждению поправок к законопроекту "О Совете Министров — Правительстве
Российской Федерации". Решения, которые депутаты успели принять в ходе
заседания, существенно ограничивают права президента.
Представляя законопроект от имени Комитета Верховного Совета по
законодательству, его председатель Михаил Митюков рекомендовал парламенту
принять 25 поправок, касающихся в основном процедуры определения состава и
функций правительства. Он оговорился при этом, что с двумя из них не согласен
президент, а с тремя — рабочая парламентско-правительственная группа,
участвовавшая в разработке законопроекта.
Наиболее принципиальная новация предложенного на рассмотрение депутатов
законопроекта содержалась в девятой статье. В новой редакции она лишает
президента России права единолично — без согласия Верховного Совета —
назначать и снимать с должности министров безопасности, внутренних дел,
иностранных дел, обороны, социальной защиты населения, финансов и юстиции, а
также председателя Государственного комитета России по антимонопольной
политике. В первоначальном варианте законопроекта такая процедура
распространялась лишь на заместителей председателя Совета Министров России.
Обсуждение законопроекта проходило в острой дискуссии, которая, как правило,
заканчивалась не в пользу исполнительной власти. Так, парламентарии отвергли
поправку президента России, наделяющую его — в соответствии с действующей
Конституцией — правом единолично формировать состав правительства страны.
Правда, поскольку это решение противоречит Конституции, оно может вступить в
силу только после внесения соответствующих изменений в Основной закон на
предстоящем VII съезде народных депутатов.
Кроме того Верховный Совет постановил, что правительство России должно быть
"подотчетно Президенту, Верховному Совету и Съезду народных депутатов
России". В первоначальном же варианте законопроекта речь шла о подотчетности
Совета Министров лишь президенту. Соответствующую поправку в документ внесли
лидер фракции "Гражданское общество" Михаил Челноков при поддержке ряда
других депутатов. Острые споры развернулись и вокруг предложения предоставить
право депутатам самим назначать премьер-министра, если правительству будет
объявлен вотум недоверия, а президент просрочит трехмесячный срок, отведенный
ему законом на представление новой кандидатуры на пост главы правительства.
Завершение дискуссии по этому вопросу отложено до среды.
По окончании заседания, характеризуя результат состоявшейся дискуссии,
ответственный секретарь Конституционной комиссии, член Верховного Совета
России Олег Румянцев заявил прессе, что "происходит четкое восстановление
всевластия Советов". При этом, по его словам, "нарушается первая статья
действующей Конституции, которая относит к незыблемым основам
конституционного строя разделение властей".
Ъ напишет о продолжении дискуссии по законопроекту 12 ноября.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ