Татарстан не исключает новых заимствований у федерального центра для покрытия дефицита бюджета, который на 2016 год запланирован в сумме почти 6 млрд руб. Это следует из опубликованной правительством республики долговой политики региона на ближайшие три года. При этом Татарстан надеется снизить общую долговую нагрузку, отказавшись от коммерческих заимствований и заморозив предоставление госгарантий. Эксперты полагают, что привлекать кредиты у федерального центра в связи с кризисом «будет сложнее».
Фото: Александр Ерашов
Правительство Татарстана опубликовало утвержденные распоряжением премьер-министра Ильдара Халикова «Основные направления долговой политики республики» на 2016 года и плановый период 2017-2018 годов. Согласно документу, власти в среднесрочной перспективе собираются достичь снижения уровня долговой нагрузки до «приемлемого». Госдолг не должен превышать 50% годовых доходов бюджета, не считая безвозмездных поступлений. С этой целью республика планирует по-прежнему не делать коммерческих заимствований, а также как минимум на 2016 год отказаться от предоставления новых государственных гарантий.
Напомним, на начало 2016 года госдолг Татарстана составлял 91,3 млрд руб. За год он снизился на 1,8 млрд руб. Это стало возможным за счет сокращения обязательств по государственным гарантиям, в том числе в связи с погашением еврооблигационного займа АО «Связьинвестнефтехим». Однако бюджетные кредиты республики выросли с 72,4 млрд руб. до 81,3 млрд руб., или на 12%. Они, в частности, были необходимы для покрытия дефицита бюджета, который к концу 2015 года превышал 10 млрд руб. В итоге госдолг Татарстана составил 54% собственных доходов региона.
Как отмечается в документе правительства, активные заимствования из федерального бюджета республика начала делать после финансово-экономического кризиса 2008 года. До этого прямые заимствования не превышали 3,3 млрд руб., а сам госдолг в основном состоял из условных обязательств и составлял лишь четверть собственных доходов бюджета. Кредиты понадобились республике для преодоления последствий кризиса, а также в связи с подготовкой к Универсиаде 2013 года. В итоге в 2011 году госдолг региона достиг 78% от доходов. Впрочем, в республике считают, что бюджетные кредиты ей выгодны. На их обслуживание, к примеру, в 2015 году было затрачено 87,4 млн руб. (0,04% всех расходов). Основная часть долга, которая появилась под Универсиаду, была реструктуризирована в 2012 году: Татарстан получил отсрочку по выплате 66,9 млрд руб. сроком на 10 лет. В последние годы республика берет кредиты «в связи с усложнением макроэкономической ситуации и замедлением динамики экономического развития», а также из необходимости исполнять «майские указы» президента России.
В ближайшие годы Татарстан также не намерен отказываться от заимствований у федерального центра. Программа правительства предусматривает привлечение бюджетных кредитов «в случае необходимости», в частности, для покрытия дефицита бюджета. По всей видимости, новый кредит потребуется республике уже в 2016 году. Республиканский бюджет на текущий год сверстан с дефицитом в 5,8 млрд руб., что, как выразился Ильдар Халиков, отчитываясь в пятницу перед депутатами Госдумы, «для нас много». Он отметил, что регионы находятся в «мягко говоря, непростых условиях». Согласно долговой политике республики, дефицит бюджета Татарстана не должен превышать 10% собственных доходов.
Одной из главных целей в ближайшие три года для Татарстана должно стать поддержание кредитных рейтингов «на максимально возможных в текущих экономических условиях уровнях» в сопоставлении с суверенными рейтингами РФ, а также «создание предпосылок для их повышения».
Директор казанского филиала компании «БКС Премьер» Руслан Фатыхов считает, что в 2016 году привлечь бюджетные кредиты «будет сложнее». В федеральном бюджете на поддержку регионов выделено 310 млрд руб., что, по его словам, закроет потребности регионов в рефинансировании только на 50-60%. «В принципе, нынешний бюджет РФ предусматривает некую помощь регионам, поэтому получить кредит вполне реально», - не соглашается с ним аналитик «Альпари» Анна Кокорева. При этом господин Фатыхов не видит «существенных рисков ухудшения социально-экономической ситуации в регионе в обозримом будущем» из-за долговой нагрузки: «Если сравнивать с другими регионами, то показатель долговой нагрузки Татарстана также не выглядит критичным. У половины субъектов РФ долговая нагрузка – выше 60%, причем у 12 регионов она уже превысила 100% доходов».
«Вообще высокая долговая нагрузка ведет к тому, что заемщику приходится много тратить на обслуживание долга», - говорит аналитик группы компаний «Финам» Богдан Зварич. Он отмечает, что наличие свободных средств могло бы поддержать экономику, что «особенно важно в текущей сложной экономической ситуации». По его словам, оптимальным является удержание бездефицитного бюджета, чему «должен способствовать контроль расходования бюджетных средств и эффективности их использования». Каждый следующий заем обходится дороже, напоминает Анна Кокорева. В итоге, по ее словам, «обслуживание долга становится неподъемным, регион объявляет дефолт и сразу же становится непривлекательным для инвестиций». Впрочем, она считает, что если Татарстану удастся снизить долг до 50% своих доходов, рейтинг региона может улучшиться. «Изменение рейтинга региона сразу же сказывается на рейтингах крупнейших компаний, в которых республика является акционером: "Татнефть", банк "Ак барс". Таким образом, экономика Татарстана прямо заинтересована в сохранении текущих рейтингов», - добавляет Руслан Фатыхов.