Намеченный на апрель второй этап повышения акцизов может обернуться десятипроцентным ростом цен на бензин. И это еще правительство пожалело автомобилистов: инерционность их поведения и дефицит бюджета создают предпосылки для более резкого увеличения налогообложения.
Вопросы ценообразования на рынке бензина волновали даже участников фестиваля клоунов "Конгресс дураков" в театре имени Натальи Сац
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Дефицит бюджета грозит превысить 5% ВВП. И это отличный повод обложить налогом что-нибудь столь же вредное, как чипсы и газировка, неуместное, как пальмовое масло в сыре, или попросту приятное вроде сахара. На момент сдачи номера из всех перечисленных инициатив было оформлено в виде законопроекта и внесено правительством в Госдуму лишь предложение поднять акцизы на автомобильный бензин и дизтопливо. Зато оно отвечает всем трем критериям. Поездка в автомобиле — мероприятие, во-первых, экологически вредное, во-вторых, не всегда уместное (иногда доехать, скажем, на метро куда быстрее), а в-третьих, довольно-таки приятное, особенно в сравнении с общественным транспортом: многие из тех, кто видел метро в час пик, предпочитают с комфортом постоять в пробке. И это делает бензин идеальным объектом налогообложения.
С 1 апреля "в целях повышения доходов бюджетов бюджетной системы РФ" на 89,3 млрд руб. акцизы на бензин должны вырасти с 7530 до 10 130 руб. за тонну "Евро-5" и с 10 500 до 13 100 руб. на бензин ниже классом, а на дизельное топливо — с 4150 до 5293 руб. То есть 2 руб. на литр бензина и 1 руб. — на литр дизеля. Но это, уверяют авторы, "в условиях снижения мировых цен на нефть не должно оказать существенного влияния на цены на топливо на внутреннем рынке".
Сложности ценообразования
При виде такой перспективы — рост акцизов есть, а особого роста цен на топливо не прогнозируется — любой урбанист мог бы, конечно, расстроиться, а автомобилист — обрадоваться. Но на самом деле и тому и другому остается только удивляться: до сих пор снижение цен на нефть с ценой бензина в рознице никак не коррелировало. В частности, тот факт, что с декабря 2014 года по декабрь 2015-го нефть Urals в долларовом выражении подешевела почти на 40,4%, не помешал бензину за то же период подорожать на 4,8% в рублях. И дешевеющий рубль виноват в этом лишь отчасти.
"На сегодняшний день цена на нефть не является решающим фактором в формировании цены бензина, тем более что на внутреннем рынке нефть имеет несколько иную стоимость, чем на международных, и доля нефти в цене бензина невысока. Значительно большее значение имеют налоги, которые растут и постоянно меняются",— констатировал начальник управления регулирования ТЭК ФАС Дмитрий Махонин. Впрочем, вопрос, как велико значение налогов, тоже оказался спорным.
"Акциз — это косвенный налог, и он полностью перекладывается на потребителя. При прочих равных, если акциз вырастает, скажем, на 3 тыс. руб. за тонну, оптовая цена вырастает на те же 3 тыс., что дальше транслируется в розницу. Это объективный рост,— пояснил директор по исследовательским проектам ИГ "Петромаркет" Иван Хомутов.— Единственная опасность для производителя — это политика регулирующих органов, которые могут, скажем, порекомендовать нефтяным компаниям не поднимать цены в рознице или в опте. Но это временный эффект. Он может иметь место в течение, допустим, нескольких месяцев, но в долгосрочной перспективе, в течение года, ситуация все равно должна выровняться".
По мнению других собеседников "Денег" (два аналитика рынка, пожелавших остаться неназванными), прямая трансляция акциза в цены в "полурыночной" экономике России возможна лишь теоретически. "Ценовая ситуация на российском рынке будет полностью определяться политикой ФАС: как они все это будут регулировать, как давить на оптовый рынок, как — на розничный",— сказал один из них.
При покупке автомобиля экономичность остается не первым, не вторым — четвертым по значимости критерием (его отметило 49,5% респондентов)
"ФАС, естественно, является сдерживающим фактором с точки зрения роста цены,— заявил "Деньгам" Махонин.— Работа ФАС — в том, чтобы цена была справедливой, рыночной. Поверьте, мы не регулируем цены, мы создаем определенные индикаторы. На сегодняшний день на биржевых торгах продается порядка 15-20% производства светлых нефтепродуктов, и именно эти торги задают ориентиры для рынка. ФАС нацелена на то, чтобы меньше было государственного регулирования. Конечно, мы обращаем внимание компаний на необоснованный рост цены в тех или иных регионах. Но мы не вешаем ценник на стеле АЗС".
Прямая трансляция акцизов в цену бензина с учетом повышения, состоявшегося в начале года, может означать ее рост в целом за год примерно на 10% (более 3,5 руб. на литр), больше половины которых — из-за апрельского роста ставок. Однако глава ФАС Игорь Артемьев полагает, что эффект нового повышения в конечном счете будет слабее: "Новый акциз прямо упадет в цену. Но поскольку сегодня существуют другие ограничения по платежеспособному спросу и так далее, не будет большого роста. Он в цене добавит еще 2-3%" (цитата по "Интерфаксу").
Последствия и ограничения
Теоретически проблемы спроса способны помешать планам Минфина добыть для бюджета 89,3 млрд руб., хотя пока, по опросам "инФОМа", в экономии на бензине признается только 7% населения. "Увеличение стоимости бензина может повлечь снижение его потребления,— указывает Махонин.— Чем дороже товар, тем меньше его потребляют. Экономика замедляется, мы не видим ни роста заработных плат, ни улучшения ситуации с безработицей. Участники рынка — и вертикально интегрированные компании, и независимая розница — говорят о снижении как среднего чека, так и пролива заправок".
В столичном департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры говорят, что не располагают оценками зависимости трафика от динамики доходов населения или цены бензина, но отмечают признаки "более разумного" подхода "к вопросу использования личного транспорта". В частности, по их данным, количество машин в Москве "в утренние часы пик в 2015 году сократилось примерно на 5,8% за год, в том числе из-за снижения маятниковых миграций «работа—дом»". Кроме того, "в 2015 году на 300 тыс. сократилось количество поездок на машинах из Московской области в столицу".
С другой стороны, это еще не означает, что цена топлива становится определяющим фактором, возможно, часть поездок просто переносится на относительно "беспробочное" время. И уж точно не сказывается на покупательских предпочтениях: согласно опросу, проведенному по просьбе "Денег" исследовательской компанией Online Market Intelligence, при покупке автомобиля экономичность остается не первым, не вторым — четвертым по значимости критерием (его отметило 49,5% респондентов). Более того, сейчас на экономичность стали обращать внимание даже реже, чем год назад (см. график), значительно важнее для покупателей стала цена автомобиля (рост с 62,9% до 70,3%).
"Склонность покупателей к малолитражным и экономичным автомобилям в целом мало затрагивает российский рынок",— пояснили "Деньгам" в ГК "Автомир". Впрочем, в кризис, говорит руководитель экспертно-аналитического управления "Автомира" Артем Зябин, выбор более экономичных двигателей "происходит автоматически: более дешевые комплектации автомобилей, как правило, имеют и меньший объем двигателя". В то же время в статистике продаж изменения спроса в сторону более экологичных и экономичных автомобилей "замечено не было", напротив, доля малолитражек снизилась: в этом сегменте много компактных автомобилей, их редко покупают в качестве единственных в семье, а "в кризис подобные покупки потребители не совершают".
Более того, из оценок Thomson Reuters Kortes не следует сколь-нибудь значимого падения спроса и на сам бензин: внутренний рынок в 2015 году сократился на 0,7% (по дизтопливу — на 1,9%). "Если смотреть по экономике, спрос на бензин и топливо вообще неэластичен, потому что нет аналогов и заменителей",— утверждает заместитель начальника отдела анализа и маркетинговых исследований Александр Шкурин.
Рискнем предположить, если это замечание справедливо, правительство ради ликвидации бюджетных дыр могло бы поднять акцизы сильнее. Мешает разве что пара соображений. Во-первых, как считает Махонин, "налоговая нагрузка на нефтяную отрасль и без того высока: совокупная налоговая составляющая (акцизы, НДС, НДПИ, налог на прибыль, социальные взносы и т. п.) в цене бензина — около 60%". Но это, может быть, не столь существенно: в среднем по ЕС в цене бензина (€1,24 за литр) 57% приходится на одни только НДС и акцизы. Пожалуй, важнее то, что рост цены на бензин на 10%, как указывает аналитик Райффайзенбанка Мария Помельникова, "даст вклад к годовой инфляции 0,3 процентного пункта". Превращать эти процентные пункты в ценовой шок сейчас вряд ли уместно, хотя в целом идея, конечно, соблазнительная.