Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) раскритиковал подготовленные Минстроем к заседанию Госсовета планы развития строительного комплекса, представив вчера собственные наработки. Главный посыл предпринимателей состоит в радикальном снижении степени госрегулирования в отрасли. В нынешних условиях эта идея не выглядит реалистичной — в Минстрое уже не раз заявляли, что предлагаемые в качестве альтернативы вмешательству государства механизмы саморегулирования в строительстве себя не оправдывают.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Вчера предприниматели и чиновники обсуждали проект доклада к заседанию Госсовета о развитии строительного комплекса (состоится весной этого года, точная дата пока не определена). Как пояснил на заседании комиссии РСПП по строительному комплексу замглавы Минстроя Хамит Мавлияров, проект состоит из 12 блоков: в частности, будут затронуты темы техрегулирования, ценообразования, подготовки кадров. Их содержание еще нужно проработать с профессиональным сообществом, пояснил заместитель министра.
Профильная комиссия РСПП, впрочем, документом уже недовольна: он вчера был назван "смешной бумагой" — сырой и неконкретной. Как сказал на заседании председатель комиссии РСПП по строительному комплексу Анвар Шамузафаров, документ должен получиться таким, "чтобы мы десять лет им восхищались" — доклад и его выводы фактически будут напутствием отрасли на ближайшую перспективу.
В развитие такого подхода комиссия РСПП представила собственные наработки. Они в основном представляют собой анализ состояния строительной отрасли. Так, по данным РСПП, из 235 тыс. строительных предприятий 98,2% находятся в частной собственности. В саморегулируемых организациях (СРО) состоят 169 тыс. предприятий (125 тыс. — в строительных, более 62 тыс. — в проектных и изыскательских). Всего в России более 270 строительных СРО. Объем строительных работ за 2015 год в РСПП оценили в 6 трлн руб. При этом, как отметил гендиректор Национального градостроительного института Александр Кривов, "никто не замечает индивидуальное строительство, которое недооценено": население на малоэтажное строительство и отделку жилья потратило около 1,5 трлн руб.
Главное предложение предпринимателей состоит в постепенном переходе от госрегулирования к саморегулированию строительства. К этому вопросу в РСПП подходят аккуратно — указывая на успехи жилищного строительства, которое традиционно тянет за собой всю отрасль. РСПП отмечает, что "небывалый" объем ввода жилья в 2014-2015 годах (по 84 млн кв. м) во многом обязан оптимизации госрегулирования в жилищной сфере, снятию избыточных административных барьеров. Поэтому предприниматели настаивают на дальнейшем снижении административной нагрузки на строительный бизнес.
Доля госрегулирования в строительстве, по замыслу РСПП не должна превышать 20% (сейчас она составляет 80%). Речь идет о соотношении регулирующих актов, издаваемых чиновниками, и отданных на откуп СРО. Доля госфинансирования в строительстве составляет лишь 17-20%, говорится в докладе РСПП, однако государство "продолжает осуществлять в полном объеме регулирование всех направлений" строительной деятельности. В частности, в сфере техрегулирования, ценообразования, а также разрешительных и контрольно-надзорных функций. "В развитых странах давно наблюдается отказ государства от монополии на регулирование строительства и передача данной функции профсообществу. Данный рецепт применим и к России",— настаивают авторы доклада. Передавать полномочия они предлагают постепенно: к 2020 году бизнес-сообщество надеется на снижение участия государства в управлении отраслью до 60%, к 2025 году — до 40%, а к 2030-му — до 30%.
Отметим, впрочем, что в таком виде у идеи предпринимателей немного шансов получить поддержку правительства. Ранее глава Минстроя Михаил Мень заявлял, что саморегулирование "в стройке явно не состоялось". В связи с этим ведомство планомерно ведет политику ужесточения требований к строительным СРО. "Если это не изменит ситуацию, мы будем обращаться к руководству страны, чтобы вернуть старую консервативную систему лицензирования",— предупреждал ранее министр.