В Воронежскую облдуму поступил отчет о деятельности контрольно-счетной палаты (КСП) региона за 2015 год. В этом документе (копия имеется в распоряжении „Ъ“) содержатся в том числе материалы, ставшие поводом для возбуждения ряда уголовных дел. Аудиторы в прошлом году выявили недостатки и нарушения законодательства при расходовании почти 2 млрд руб., которые составили примерно 4% от общей величины проверенных ими средств.
Председатель КСП Вячеслав Олемской высчитывает эффективность расходования бюджетных средств
Фото: с сайта ksp-vrn.ru, ksp-vrn.ru
Отчет региональной КСП занимает 48 листов и разбит на 24 пункта. В 2015 году сотрудниками палаты проведено 81 мероприятие, в том числе 70 контрольных и 11 экспертно-аналитических. Сотрудники КСП работали на 234 объектах. Объем проверенных средств составил 41,7 млрд руб., а общая величина «выявленных нарушений и недостатков в денежном эквиваленте оценивается в размере 1,932 млрд руб.». В частности, выявлены факты нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств на сумму 1,644 млрд руб., неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества — на 287,7 млн руб.
В документе при этом отмечается, что за анализируемый период «объем выявленных нарушений и недостатков сократился». Отчет КСП был одобрен на ее коллегии в начале февраля, а затем поступил в облдуму. Депутаты, как пояснил „Ъ“ вице-спикер Сергей Рудаков, могут рассмотреть документ на ближайшей сессии.
Отдельная часть отчета посвящена аудиту деятельности (за 2014 год) департамента имущественных и земельных отношений области (ДИЗО). Выявлены «резервы пополнения доходов и сокращения расходов бюджета за счет более рационального управления имуществом». К примеру, в «безвозмездное бессрочное» пользование ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» передано 472 объекта, построенных за счет средств облбюджета. А «при сдаче данных сетей в аренду ежегодный дополнительный доход бюджета мог бы составить более 150 млн руб.». Также аудиторы установили, что «около года неэффективно использовалось госимущество площадью более 9 тыс. кв. м общей балансовой стоимостью 46,3 млн руб., переданное в пользование ГОУ ВПО «Российский государственный соцуниверситет». Помещения предназначались для организации работы школы-интерната для одаренных детей. Но «на момент проверки в начале 2015 года интернат не функционировал, более 2/3 площадей не использовалось».
Проверка ОАО «Воронежобллизинг» показала, что общество давно работало с убытками: в 2012 году — 12,6 млн руб., в 2013-м — 11,5 млн руб., в 2014-м — 7,2 млн руб. (ОАО, по собственным данным, создано в 2002 году как региональный оператор госкомпании «Роcагролизинг», с этого времени в хозяйства области компания поставила более 1,2 тыс. единиц техники на сумму более 1 млрд руб.).
«Искажение бухгалтерской отчетности позволяло обществу более двух лет скрывать необходимость постановки перед учредителем вопроса об обязательной ликвидации в соответствии с требованиями законодательства, — отмечается в отчете. — Неудовлетворительное финансовое состояние ОАО стало следствием передачи во многих случаях техники лизингополучателям без учета их платежеспособности, возможности досрочного расторжения договоров, а также изъятия техники. Это привело к образованию невозможной к взысканию задолженности и убытков. Договоры лизинга заключались директором без одобрения совета директоров, а с должниками расторгались несвоевременно — с задержкой до трех лет. Так, убытки общества, вызванные досрочным расторжением договора с ООО «Тандем», составили 19,2 млн руб., в том числе безнадежная к взысканию задолженность — 11,6 млн руб.».
Кроме того, аудиторы установили, что «расходы на оплату труда необоснованно принятого персонала превысили 6,6 млн руб. в год». По результатам представлений КСП ДИЗО в августе прошлого года принял решение о ликвидации «Воронежобллизинга».
Для устранения выявленных нарушений проверяемым организациям и их учредителям КСП направлено 140 представлений, а органам власти — 98 заключений и 920 предложений. По более чем 700 (76%) обращениям палаты уже приняты меры. На 1 января 2016 года были устранены нарушения законодательства при использовании 20,7 млн руб.; завершено строительство объектов областной и муниципальной собственности стоимостью 57,3 млн руб.; наложены дисциплинарные взыскания на 187 должностных лиц, семь человек уволено. По фактам нарушения бюджетного законодательства в облпрокуратуру было направлено семь обращений, в следственное управление СКР по Воронежской области — три и еще два — в ГУ МВД по региону. В результате «материалы по контролю за формированием и исполнением бюджета города Поворино приобщены к контрольному производству по уголовному делу (отметим, что экс-глава Поворинского района Алексей Комиссаров, занимавший эту должность с 11 апреля 2014 года, обратился к губернатору с просьбой о досрочном прекращении своих полномочий по состоянию здоровья 20 января нынешнего года). А информация, полученная в результате аудита финансово-хозяйственной деятельности КУЗ ВО «Воронежский областной клинический центр медицины катастроф», стала «одним из оснований возбуждения уголовного дела».
Напомним, в ноябре 2015-го региональное управление СКР возбудило дело по факту хищения мошенническим путем (ч. 4 ст. 159 УК РФ) сотрудниками ООО «ЗМТ-Логистик» в сумме свыше 4,8 млн руб. в рамках исполнения заключенного государственного контракта по оказанию услуг по осуществлению плановых и экстренных межгоспитальных перевозок с использованием вертолета. Расследование дела продолжается.
Председатель областной КСП Вячеслав Олемской в начале февраля докладывал о деятельности палаты губернатору Алексею Гордееву. Тогда, по сообщению пресс-службы облправительства, господин Гордеев распорядился проанализировать причины возникновения выявленных недочетов: «Нужно посмотреть, нет ли каких-то системных ошибок, возможно, возникающих из-за пробелов в нормативно-правовой базе, отсутствия контроля на определенных участках или низкого уровня профессионализма руководителей и сотрудников департаментов и управлений облправительства. Цена бюджетного рубля возросла существенно».