Объем госзакупок в 2015 году составил 6,6 трлн руб., констатирует Минэкономики по результатам мониторинга госзаказа. Кризис затронул практически все сектора госзакупок, средняя цена госконтракта снизилась за год с 2 млн до 1,6 млн руб.— заказчики разбивают лоты, чтобы застраховаться от неисполнения обязательств поставщиками. 495 тыс. контрактов на 1,15 трлн руб. расторгнуты — это на треть больше показателей 2014 года. При этом в секторах, ориентированных на господдержку российских поставщиков, цены, напротив, росли — в них средний контракт стоил 1,2 млн руб. вместо 0,8 млн руб. годом ранее.
Фото: Илья Питалев, Коммерсантъ / купить фото
По данным Минэкономики о применении закона о контрактной системе, в кризисном 2015 году конкуренция за госзаказ росла: среднее число участников торгов увеличилось с 2,5 до 3 (всего в системе 330 тыс. заказчиков и 0,5 млн поставщиков). В Минэкономики оценивают экономию за счет этого в 321 млрд руб., или 7% от общего объема. Сумма государственных покупок в целом снизилась по сравнению с 2014 годом на 5%, составив 6,6 трлн руб.— это более 10% ВВП, за год доля госзакупок в структуре ВВП сократилась на 0,4 процентного пункта. Неэффективны, по мнению министерства, были 11 тыс. закупок на 198 млрд руб., или 3,7%.
Самый конкурентный ценовой диапазон контрактов — от 10 млн до 50 млн руб. (3,5 поставщика на контракт). Закупки на сумму от 0,5 млрд до 1 млрд руб. были наименее популярны (1,5 поставщика), но выросла конкуренция за закупки на сумму более 1 млрд руб. (1,7 участника). Самой востребованной процедурой оставался электронный аукцион (56,6%, или 3,5 трлн руб.— рост категории за год составил 4 процентных пункта). Четверть закупок (26,6%) размещалась наименее конкурентным способом — у единственного поставщика, объем таких закупок увеличился за год на 23%. Еще сильнее — на 29% — вырос объем закупок через конкурсы с ограниченным участием (хотя объем последних упал на 69%). В пять раз увеличился объем закрытых аукционов и конкурсов, в которых могут участвовать все поставщики с лицензиями на допуск к гостайне. В итоге объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком, за год вырос на 4%, до 1,14 трлн руб. 83% таких закупок осуществлялись по "отдельным решениям" правительства и президента, прирост остальных обеспечен ростом тарифов госмонополий.
Без учета секретных общий объем заключенных контрактов составил 5,3 трлн руб., средняя их цена снизилась до 1,64 млн руб. (в 2014 году — 1,98 млн руб.) — в Минэкономики отмечают, что это вызвано отказом заказчиков от долгосрочных контрактов в пользу нескольких краткосрочных — для снижения рисков их неисполнения. При этом в отраслях, где действуют механизмы господдержки производителей (более чем 420 наименований товаров), закупки в среднем обходились бюджету дороже: средняя цена таких контрактов выросла на 40% — с 856 тыс. до 1,2 млн руб., наибольший рост цен отмечен в закупках продукции машиностроения и медицинской одежды.
В отраслевом разрезе 39% затрат на закупки для госнужд пришлось на строительство (самая конкурентная сфера — в среднем 3,44 поставщика и 4,23 заявки на закупку), еще 9% — на закупку лекарств. Максимальный объем контрактов — на 892 млрд руб.— традиционно был заключен в четвертом квартале. При этом в Минэкономики отмечают как сохранение "бюджетного навеса" — освоение в декабре не израсходованных вовремя средств (требования к возврату таких средств правительство намерено ужесточить), так и позитивную тенденцию переноса на конец 2015 года заключения контрактов на 2016 год.
Кризис проявился в закупках для госнужд и ростом доли поставщиков, не исполняющих обязательства: за год расторгнуто 495 тыс. контрактов на 1,15 трлн руб., что на 34% выше показателей 2014 года. Прирост общего объема расторгнутых контрактов по решению заказчика по итогам 2015 года составил 31%. Втрое вырос и размер неустоек — в среднем 1 руб. неустойки приходится на 480 руб. стоимости контракта.
Подводя итоги, Минэкономики отмечает ряд избыточных трансакционных издержек в контрактной системе — речь идет о сборе справок и других формальных процедурах, сопровождающих участие в госзаказе. Их суммарную стоимость министерство оценивает в 8 млрд руб. в год: 2,5 млрд руб. приходится на плату за получение выписок из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), на приобретение сертификатов о происхождении товаров было затрачено еще около 1 млрд руб., на получение электронных подписей — не менее 1,5 млрд руб., только почтовые услуги обошлись бизнесу еще в 1 млрд руб. в год.
Омбудсмен по закупкам Сергей Габестро поддерживает курс министерства на полный перевод госзакупок в электронную форму: "Нужно в этом направлении идти дальше и сократить состав заявки участника до ИНН, ценового предложения и технических характеристик товара (если в отношении товара отсутствует стандарт)",— говорит он. По мнению уполномоченного, разовое размещение всех документов на площадке и обмен информацией между площадками "позволит снизить объем трудозатрат, не нужно будет каждый раз подавать один и тот же пакет документов на каждую закупку. Все остальные необходимые документы и информация должны размещаться в личном кабинете участника на электронной площадке и быть доступными заказчикам в рамках Единой системы межведомственного электронного взаимодействия",— считает он.