Директивный стиль
В феврале губернатор Пермского края Виктор Басаргин в четвертый раз отчитывался перед депутатами заксобрания и представителями краевой элиты. Как за четыре года изменялась тональность выступлений губернатора и как за это время менялась ситуация в стране, попытались отследить «Guide — Итоги года».
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Послание 2012 года Первое обращение губернатора Виктора Басаргина к депутатам заксобрания Пермского края состоялось 25 октября 2012 года. По сути, новому губернатору пришлось отчитываться за своего предшественника — губернатора Олега Чиркунова, последний год губернаторства которого, 2011-й, оказался первым, когда страна вышла из кризиса. На этом фоне отчитываться было относительно легко. Промышленность Прикамья показала рекордный рост на 9%, а сельхозпроизводство — на 23%. Бюджет был профицитный.
О своем новом месте работы — Прикамье — бывший глава Минрегионразвития РФ Виктор Басаргин говорил в основном в радужных тонах, называя его «богатым и работящим краем». «Фундамент у нас уже есть — это результативный труд жителей края. Власти надо лишь суметь использовать его плоды эффективнее», — говорил он про пермяков.
В первый год работы Виктор Басаргин определил для себя смысл губернаторства: сделать Пермский край комфортным для проживания, поскольку регион «начинает проигрывать битву за людей, ресурсы и идеи».
Для реализации задуманного губернатор выделил несколько пунктов. В строительстве он поставил задачу возводить в Прикамье не менее 1 млн кв. м жилья в год, причем 35–60% из них должно приходиться на долю эконом-класса. Для этого губернатор объявил о намерении работать по снижению себестоимости жилья по всей цепочке строительного цикла: снижение расходов согласительно-разрешительных процедур, вовлечение в оборот земельных участков для жилищного строительства, возмещение процентов по кредитам на строительство предприятий стройиндустрии. «В результате за 2012–2015 годы сможем построить 4,2 млн кв. м жилья — так, чтобы стоимость квартиры в 54 кв. м не превышала дохода семьи за четыре года», — строил планы губернатор.
В социальной сфере одна из задач — сокращение дифференциации уровня жизни. Первый шаг — повышение доходов работников бюджетной сферы. В 2012 году зарплата учителей выросла до средней в экономике края и составила 21 тыс. руб. «Задача — удержать это соотношение в последующие годы», — отметил Виктор Басаргин. Еще одна задача — ликвидировать в 2015 году 30-тысячную очередь в детские сады. Губернатор пообещал, что в 2012–2014 годах будет создано 21,7 тыс. мест в детсадах.
В инфраструктурной отрасли Виктор Басаргин поставил задачу активизировать дорожное строительство. Весь прирост дорожного фонда в 2013 году с 6,7 до 8,2 млрд руб. будет направлен на новое строительство, заявил он. Среди задач — создание транспортно-пересадочного узла на базе вокзала Пермь II в 2015 году, а также приватизация с последующей реконструкцией аэропорта Большое Савино. «Реалистично открыть аэропорт до конца летнего сезона 2015 года», — полагал губернатор.
Виктор Басаргин выделил приоритетные промышленные проекты: «Строительство интегрированного трубно-сталеплавильного комплекса» в городе Чусовом стоимостью 49,9 млрд руб. (к 2017 году планируется создать 1800 рабочих мест и сохранить еще 4 тыс.). В перечень приоритетных инновационных кластеров, утвержденный Правительством РФ, вошел кластер «Технополис „Новый Звездный“».
Послание 2013 года 2013-й — год относительного экономического благополучия в стране. Цена на нефть еще высока, краевые власти активно пытаются начать реализацию инвестпроектов, оставшихся им от предшественника (аэропорт, галерея, зоопарк, театр оперы и балета, Чусовской и Камский мосты). Под эти проекты наращивается бюджетный дефицит. В итоге назревает конфликт с депутатами заксобрания, наиболее активная часть которых стихийно объединяется в неформальную «Группу товарищей». Все это нашло свое отражение в послании, прозвучавшем 19 сентября 2013 года и омраченном демаршем депутатов.
В целом губернатор высоко оценил результаты работы исполнительной власти. По его словам, получена «позитивная динамика по ключевым социально-экономическим показателям» (по социально-экономическому положению Пермский край поднялся с 14-го на 11-е место в стране). В то же время губернатор увидел и проблемы в экономике. По его словам, регион «годами опирался на традиционные источники развития и базу еще советских времен». В результате «нарастали стагнационные тенденции и явления», которые «затянулись непозволительно долго».
Отсюда основной посыл губернатора: региону нужен «взрывной рост». «Надо было встряхнуться и начать меняться, пока остаются возможности для эффективного и динамичного развития», — выразил в 2013 году уверенность Виктор Басаргин. Рост возможен через привлечение инвестиций. В 2013 году, по его словам, они составляли 12% ВРП. Он ставил задачи обеспечить рост по этому показателю как минимум вдвое, а также привлечь в 2014 году внешних инвесторов с проектами общей стоимостью $1 млрд. Для этого, по его мнению, почва уже подготовлена: «Власть готова, в хорошем смысле, стать лоббистом интересов работающего в крае бизнеса и обеспечить максимальный комфорт для работы».
В строительной отрасли утоняется ориентир — сдача 1,5 млн кв. м жилья в 2016 году за счет реализации проектов комплексной застройки микрорайонов, в первую очередь микрорайона Бахаревка группы ПИК (первые дома уже должны были сдать в 2014 году).
В дорожной отрасли объявлено об успехах: «Сегодняшнее состояние дел уже отличается в положительную сторону от того, что было еще год назад». Основная проблема отрасли — ее недофинансированность. Но и здесь сделан рывок: «За пять лет до 2012 года на федеральные дороги край привлек чуть меньше 3 млрд руб. За последние полтора года — уже 11,8 млрд!»
В социальной сфере были выполнены так называемые майские указы президента — губернатор отчитался о повышении уровня заработной платы врачей и педагогов: «Первый шаг мы сделали — край выполнил задачу по абсолютному большинству категорий бюджетников». Начали расти доходы пермяков: реальные доходы населения в 2011 году снизились на 3,5%, в 2012-м перешагнули через ноль, в январе — августе 2013 года уже рост — 4,5%. И в этом росте серьезный вклад бюджетной сферы», — отметил Виктор Басаргин.
Послание 2014 года Третий доклад губернатора прозвучал 11 декабря 2014 года. Экономический кризис уже начался. Но его масштабы пока не были очевидны. До многократной девальвации рубля — считанные дни, но цены на нефть уже падают и санкции в отношении России введены. Началась война на Украине.
Первый посыл губернатора: «Очевидно, что работу нам предстоит вести в принципиально новых условиях. В этом году Пермский край, как и вся Россия, принял жесткие вызовы, связанные с новой попыткой переустройства мира. Санкции, война в братской Украине вошли в наш край разрывом связей с давними партнерами», — сказал он.
Очевидно, что «взрывного роста 2013 года не получилось», но губернатор призывает элиту использовать для развития региона новые обстоятельства: кризис, санкции. «Не считаю, что нам перекрыты пути развития. Напротив — открыты иные, новые факторы роста», — заявляет глава региона.
В строительной сфере губернатор впервые отчитался об успехах: «В прошлом году, впервые за двадцать с лишним лет, мы перешагнули отметку в 1 млн кв. м. жилья. В нынешнем выйдем за 1,1 млн кв. м. Вдумайтесь: от начала выделения земельного участка до процесса строительства может уходить до полутора лет!» — заявил господин Басаргин.
В промышленности на первый план выходит агропром: санкции и девальвация рубля приводят к подорожанию продуктов питания. «Давайте честно признаем: на протяжении очень длительного периода эта отрасль в Пермском крае была не то что не в приоритете — ею вообще занимались по остаточному принципу», — сказал губернатор. Виктор Басаргин ставит задачу на импортозамещение. В отрасль увеличиваются бюджетные вливания — с 2,5 до 3 млрд руб. в 2014 году.
В социальной сфере — тревожные нотки: 70% бюджета 2014 года — социальные расходы, но, по мнению губернатора, используются они неэффективно: «От так называемых „тучных лет“ нам досталась в наследство одна весьма странная привычка — просто затыкать любую возникающую проблему деньгами. Не задумываться об эффективности, о целесообразности, не пытаясь искать альтернативные варианты». По итогам этого доклада лишилось работы почти все руководство социального блока правительства во главе с вице-премьером Надеждой Кочуровой.
«Хватит падать! У нас мощный край, все ресурсы для жизни и развития есть!» — призвал в заключение глава региона.
Послание 2015 года Послание 2015 года — трудной судьбы: его откладывали несколько раз. В итоге губернатор собрал элиту и депутатов лишь 18 февраля 2016 года. Рост промышленного производства сменился спадом, кризисные явления принимают затяжной характер. Губернатор признает, что страна живет в новой реальности: «Вышли из зоны комфорта».
К кризису регион подошел подготовленным: «К концу 2015 года мы подошли с минимальным размером госдолга среди всех регионов Приволжского округа».
«Но никакого головокружения от успехов, конечно, в сегодняшней ситуации нет и быть не может», — подчеркнул Виктор Басаргин.
В кризис основной приоритет краевых властей — сохранить социальные обязательства перед бюджетниками. В правительстве понимают, что платежеспособное население поддержит потребительский спрос и экономику. Это сохранение существующих и форсированное создание новых рабочих мест, усиление мер адресной социальной защиты жителей, развитие социальной сферы. Наиболее важной задачей для правительства края губернатор назвал снижение уровня безработицы с 1,98 до 1,5%.
Но для того, чтобы платить зарплаты бюджетникам, необходимо развивать промышленность: «И рецепт здесь только один — развивать отрасль, которая была и остается кормильцем для всего края, главным источником пополнения бюджета. Речь о промышленности». В числе приоритетных были названы инвестиционные проекты «Уралкалия», «Еврохима». Краевое правительство заключает с такими предприятиями инвестконтракты: в обмен на развитие бизнеса инвесторы получают земельные участки и налоговые послабления.
Глава региона призвал элиту забыть конфликты и консолидироваться перед экономическими угрозами. «Наша задача — пройти через кризис, окрепнув и обновившись. Иначе мы не увидим никакого ощутимого развития. Будем просто топтаться на месте и только дискутировать о своем предназначении», — заявил губернатор.