Госдума одобрит сегодня в первом чтении внесенный справороссами законопроект о досрочном прекращении полномочий депутатов Госдумы по инициативе фракции. Поддержать идею готовы все фракции, кроме КПРФ. Депутаты признают, что пока неясно, как предложенный механизм может действовать после появления в Госдуме одномандатников, если они будут неподотчетны руководству фракций. Поправки ко второму чтению комитет Госдумы по конституционному законодательству будет принимать до понедельника.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Принять 18 марта в первом чтении законопроект об отставке депутатов решением Госдумы за "систематическое неисполнение своих обязанностей" в понедельник рекомендовал думский комитет по конституционному законодательству. Для реализации инициативы неожиданно был взят законопроект справороссов во главе с Сергеем Мироновым от июля 2015 года, который комитет прежде предлагал отклонить, опираясь на отрицательные отзывы правительства и правового управления Госдумы.
Поддержать в первом чтении законопроект могут три фракции из четырех. Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Сергей Попов заявил "Ъ", что в первом чтении фракция решила проект поддержать, но "все, что касается дальнейшего,— это к Плигину (главе комитета по конституционному законодательству.— "Ъ")". Первый зампред фракции ЛДПР Алексей Диденко заявил "Ъ", что идея изначально близка партии, а ЛДПР еще до справороссов вносила предложения по ротации депутатского корпуса, которые поддержаны не были. Фракция может применить закон к Ирине Чирковой за проблемы в дисциплине, сказал он. Она в том числе предлагала законопроект о предельном возрасте депутатов 70 лет, а 70 лет в этом году исполнится Владимиру Жириновскому. ""Справедливая Россия" проект поддержит, но для его доработки ко второму чтению нужно создать межфракционную группу, учитывая значимость проекта для каждого депутата,— начал рассуждать зампред фракции справороссов и один из авторов проекта Олег Нилов.— Во фракции пока не выработали окончательных предложений". Пока непонятно, как именно будут работать одномандатники в следующей Думе. Но Олег Нилов признает, что "у нас даже Конституцию меняют": "У нас нет задачи выработать идеальный вариант, который на все времена и для всех депутатов".
Срок на выработку "окончательных предложений" ограничен — профильный комитет будет принимать поправки до 21 марта. Владимир Плигин заверил "Ъ", что поправки будут приниматься "до ноля часов 22 марта". На вопрос "Ъ" о дате заседания комитета и дате второго чтения для утверждения поправок он заявил, что "срок представления поправок не всегда определяет время второго чтения".
Фактически на разработку поправок будут только выходные, заявил "Ъ" координатор фракции КПРФ Сергей Решульский: "Это образчик того, как идет законотворческий процесс. В течение года все отзывы по проекту и правительства, и профильного комитета были отрицательные не потому, что это инициатива "Справедливой России", а потому, что этот проект написан небрежно и неграмотно, а в понедельник его рассмотрение вдруг переносят на пятницу с выводом, что его нужно принимать". Впрочем, после того как комитет в январе в прошлый раз рекомендовал Думе законопроект отклонить, она взяла паузу и уже четырежды откладывала рассмотрение инициативы. КПРФ решила голосовать против проекта. В 2016 году половина депутатов изберется по округам. "Мы делим депутатов на разные категории, что ли? Тех, кто прошел по спискам и вошел во фракцию, можно лишить мандата (по логике законопроекта инициирует отставку фракция.— "Ъ"), а одномандатников нельзя? Каким образом предъявлять претензии и кто будет их инициировать?" — говорит господин Решульский. Ведь нет нормы о том, чтобы "одномандатник вошел и не мог выйти из фракции", отмечает он.
Профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов заявил "Ъ", что императивным называется мандат, при котором возможен отзыв депутата избирателями. А то, что партия власти готова поддержать даже вариант справороссов, эксперт объясняет тем, что исполнительной власти требуется "полный контроль над Думой". Право лишать депутата полномочий — "одна из тех мер, которая позволит контролировать одномандатников, в том числе независимых", уверен господин Голосов. В международной практике императивный мандат если и применялся, то "исключительно для одномандатников", причем в парламентских республиках, сообщил "Ъ" глава правления Центра политических технологий Борис Макаренко. Прекращение полномочий такого депутата означает внеочередные выборы в том округе, где он избирался. Венецианская комиссия еще в 2009 году "категорически признала, что императивный мандат несовместим с нормами представительного органа власти", говорит эксперт, после этого от императивного мандата отказались. "Португалия и Сербия — две последние европейские страны, которые его применяли",— отмечает он.