17 ноября вице-премьер Илья Клебанов первым из руководителей правительства публично заговорил о возможном секвестрировании еще не принятого бюджета-2002, тем самым признав приближение экономического кризиса.
Сенсационное заявление Ильи Клебанова прозвучало после того, как цена на российскую нефть опустилась до $15 за баррель. Между тем пессимистический сценарий развития событий, заложенный правительством в проект бюджета-2002, исходит из цены $17 за баррель. При такой среднегодовой цене у правительства есть шанс выполнить свои обещания перед бюджетниками, правда, тем, кто живет за счет бюджетов региональных, придется туго, так как кабинет будет вынужден перейти к режиму жесткой экономии. Кредиторам повезет и того меньше: гарантии по платежам распространяются в этом случае лишь на выплату процентов. Основную часть долга им вернут, только если правительству удастся расширить доходы за счет сверхплановой приватизации или продажи на внешнем рынке госрезервов.
2002 год еще не наступил, но шансов на то, что нефтяные цены пойдут вспять, немного. Ъ писал об ультиматуме, который министр нефти Саудовской Аравии Али Наими (Ali Naimi) выдвинул России: ОПЕК готов побороться за цены и сократить ежедневную добычу на 1,5 млн баррелей, если Россия первой снизит добычу на 300 тыс. баррелей в день. Вчера в Москву прибыл Эрнесто Мартенс (Ernesto Martens), министр энергетики другой нефтедобывающей страны, не входящей в ОПЕК,— Мексики, перед которой ОПЕК выдвинула требование сократить добычу на 100 тыс. баррелей в день. Цель визита господина Мартенса — согласовать позиции и прежде всего узнать у российской делегации, побывавшей в США, какой может быть реакция Вашингтона на попытку сократить поставки нефти.Перспективы сделки с ОПЕК выглядят малореальными. Премьер-министр Михаил Касьянов уже заявил, что российское правительство само, без участия ОПЕК, решит, сколько экспортировать нефти. Министр нефти Норвегии Эйнар Стенснес (Einar Steensnaes) также высказался против снижения добычи. Жесткость полемики с ОПЕК повышает вероятность того, что картель пойдет на выполнение своих угроз снизить цену нефти до ее себестоимости, а она в той же Саудовской Аравии как минимум вдвое ниже, чем в России.
Другими словами, $15 за баррель российской нефти — визитная карточка приближающегося экономического кризиса. У правительства есть несколько вариантов его встречи. Первый из них — честный: переделать бюджет и прямо заявить, что выполнить все обещания не удастся. Этот вариант — прямой путь к политическому кризису в стране и, возможно, к отставке экономического блока правительства.
Илья Клебанов вчера фактически предложил второй вариант: не прерывать процедуру принятия бюджета, чтобы не вызвать политический кризис, а прибегнуть к секвестру сразу после Нового года. Он сказал буквально следующее: "Пора думать о секвестрировании бюджета". В российской экономической истории секвестры случались дважды: в 1997 и 1998 годах. В 1997 году правительство безуспешно лоббировало соответствующее изменение закона о бюджете, в 1998 году расходы, как и в предыдущем году, были, по признанию тогдашнего премьер-министра Сергея Кириенко, сокращены уже без попытки договориться с оппозиционной правительству Думой. Все это, впрочем, не спасло от кризиса 17 августа 1998 года.
Есть и третий вариант. Его огласил председатель Внешэкономбанка Андрей Костин. Он призвал правительство использовать ситуацию с нефтяными ценами для возобновления переговоров о реструктуризации долгов с кредиторами России.
Правительство, таким образом, может сделать упор на сокращение госрасходов — эту позицию последовательно отстаивает советник президента Андрей Илларионов. А может вновь вступить с кредиторами в переговоры о новых займах и о реструктуризации старых долгов. Здесь главной фигурой станет не Андрей Костин, а Михаил Касьянов, процесс переговоров — конек премьера — только увеличит его политический вес. Эти варианты не альтернативны, правительство может использовать их одновременно. Выбор за президентом.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ