Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) подготовила аналитическую записку об импортозамещении в сельском хозяйстве. По мнению экспертов, основные проблемы АПК в РФ — недостаток господдержки и малое присутствие государства на продовольственных рынках: вместо чиновников порядки там устанавливают посредники. Для борьбы с этим аналитики предлагают отказаться от поддержки конкуренции в пользу протекционизма. Впрочем, по данным статистики, предыдущие протекционистские усилия властей снизили вооруженность АПК техникой в 2010-2015 годах на 25-33%.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Аналитическая записка экспертно-аналитического центра РАНХиГС об импортозамещении в АПК РФ (есть у "Ъ") констатирует недостаточность господдержки сельского хозяйства и содержит теоретические обоснования роста госвливаний в сектор. В документе прямо сказано: АПК как "стратегическая" отрасль "может быть объектом политики протекционизма, ограничивающей иностранную конкуренцию", а сама записка состоит в основном из перечисления подотраслей пищевого и аграрного сектора, которые нуждаются в госвливаниях. Факт ограничения ВТО господдержки АПК упоминается в документе только в связи с необходимостью сосредоточить меры "желтой корзины ВТО" (подпадающие под ограничения) под контролем федерального центра. Регионам предложено расширить применение мер "зеленой корзины" (развития рынков и инфраструктуры, разрешенных ВТО) без указания источника средств.
Одна из основных проблем импортозамещения в сельском хозяйстве, по мнению авторов РАНХиГС,— "самоустранение государства от участия в формировании и регулировании" продовольственного рынка, из-за чего "производители пищевых продуктов оказались вытеснены посредническими структурами, которые сконцентрировали у себя огромные средства и занимаются скупкой и перепродажей сырья". Для борьбы с этим государству предлагается перейти "от стратегии конкурентной либерализации к преимущественно стратегии рационального протекционизма", а также повысить цены закупок зерна в интервенционный фонд, увеличить субсидии молочной отрасли, ограничить ввоз пальмового масла и активнее использовать сельхозземли (сейчас очередной проект по изъятию неиспользуемых участков готовит Минсельхоз).
Отметим, идеологические посылки записки РАНХиГС совпадают с идеями Минсельхоза по расширению госфинансирования сектора — напомним, на прошлой неделе жалобы главы ведомства Александра Ткачева на Минфин вызвали перепалку на совещании у премьер-министра, а об увеличении господдержки сельского хозяйства на 40 млрд руб. ведомство просит регулярно с начала 2016 года.
Интереснее приведенные в документе статистические данные. Так, обосновывая необходимость госвливаний, авторы констатируют, что АПК РФ с 2000 года растет медленнее экономики в целом — однако в условиях "самоустранения" государства сельхозпроизводство остается одной из немногих отраслей, растущих во время экономического спада. Рентабельность в АПК, который, по мнению аналитиков, теряет прибыли из-за действий посредников, на деле резко выросла с начала 2015 года (23-26% против 8-18% в 2014-м). У производителей продовольствия она стабильна на уровне 10%. Импортоемкость же производства продовольствия, с которой авторы записки предлагают бороться, в РФ и так ниже европейской (0,71 на единицу продукции против 0,89 в Германии).
Иллюстрацией возможных последствий идей РАНХиГС по расширению господдержки АПК может служить ситуация с обеспечением сельского хозяйства техникой, описанная в документе в качестве обоснования роста госвливаний: в последние пять лет число тракторов и комбайнов в хозяйствах снизилось на 25%, плугов — на 29%, сеялок — на 33%. Отметим, однако, что начало снижения вооруженности АПК техникой совпадает по времени со сменой в 2010 году руководства и политики крупнейшего поставщика, госкомпании "Росагролизинг". В результате включения в схожую с предлагаемой РАНХиГС антикризисную кампанию по господдержке производителей сельхозтехники "Росагролизинг" оказался затоварен российской техникой, на которую не было спроса. При этом данные Минсельхоза свидетельствуют, что и в 2015 году, несмотря на девальвацию и импортозамещение, доля импортных тракторов на селе составляла 65,1%, зерноуборочных комбайнов — 19%, кормоуборочных — 23%, свеклоуборочных — 100%.