ФАС планирует совместить полномочия регулятора тарифов и госзакупок, обязав электронные торговые площадки (ЭТП) сообщать о ценах на основные товарные позиции для расчета тарифов госмонополий по методу бенчмаркинга. Сотрудничество ФАС предложил оператор закупок "Роснефти" — ЭТП "ТЭК-Торг", рассчитывающий войти в пятерку торговых площадок для закупок госорганов и госкомпаний. ФАС готова учесть этот критерий при отборе, но Минэкономики считает идею нереалистичной, предлагая дождаться единого каталога товаров, работ и услуг — он будет готов не раньше 2017 года.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
ФАС хочет включить в условия отбора ЭТП, которым отдадут проведение закупок госкомпаний, информационное сотрудничество с антимонопольными органами, сообщил в пятницу замглавы службы Анатолий Голомолзин на юридическом форуме газеты "Ведомости". ФАС нужны сведения о ценах на основные товарные позиции (такие как стройматериалы или энергетическое оборудование), пояснил он "Ъ",— чтобы использовать их при выработке тарифных решений. Он уточнил, что при расчете издержек госмонополий по методу бенчмаркинга (сопоставимых рынков) ФАС должна иметь бенчмарки, которые должны формироваться на этих площадках. Напомним, ФАС вправе принимать тарифные решения для монополий с лета 2015 года после слияния с Федеральной службой по тарифам.
Идея ФАС фактически дублирует проект Минэкономики по борьбе с "откатами": министерство к началу 2017 года обещает создать единый каталог основных товаров, работ и услуг (ТРУ). На его основе в Единой информационной системе (ЕИС) будет запущен мониторинг среднерыночных цен по регионам — ими должны будут руководствоваться госзаказчики. Министерство предлагает использовать их при оценке не только тарифов, но и деятельности топ-менеджеров госкомпаний, полноты исчисления налогов при сделках и т. п.
Как рассказал "Ъ" глава департамента контрактной системы Минэкономики Максим Чемерисов, идею получать информацию от ЭТП главе ФАС Игорю Артемьеву в марте предложил Алексей Рыбников — президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ). Ей принадлежит ЭТП "ТЭК-Торг секция ОАО "НК "Роснефть""" — площадка дебютировала на рынке закупок в 2015 году как оператор закупок "Роснефти" и по итогам года вошла в тройку крупнейших операторов торгов по 223-ФЗ — на них пришлось 52% электронных закупок госкомпаний. По объему закупок (613 млрд руб.) "ТЭК-Торг" уступила только ЭТП Газпромбанка (1,5 трлн руб.) и В2В-Center (737 млрд руб.). Конкуренция ЭТП обостряется тем, что в июне этот рынок (сейчас на нем работают 163 оператора) будет фактически ликвидирован: правительство назовет пять универсальных площадок для закупок госорганов и госкомпаний (на 29 трлн руб.), приватизации и продажи имущества банкротов. Требования к ним готовят ФАС и Минэкономики — и включение в них условия проведения ценового мониторинга может повысить шансы оператора "Роснефти".
Максим Чемерисов отмечает: сейчас заказчики вправе закупать товары под любым "креативным" названием (например, "прозрачная жидкость для автомобилей" вместо "бензина"), что позволяет им скрывать закупки от широкого круга поставщиков. Без каталога использование ценового мониторинга невозможно, считает он, "но ФАС может использовать любую информацию, которой она доверяет". "Если Минэкономики создаст всеобъемлющий каталог товаров и запустит мониторинг цен в ЕИС, мы будем этим пользоваться, но до этого мы в любом случае будем анализировать стартовые цены по основным позициям массового рынка, интересующим наших клиентов — "Роснефть" и РЖД, и готовы поделиться этой информацией с ФАС",— подтвердил "Ъ" Алексей Рыбников. Он не скрывает, что "ТЭК-торг" хочет войти в пятерку универсальных площадок — а опыт разработки ценовых индикаторов может стать ее преимуществом.
Прокомментировали идею ФАС и действующие операторы торгов по 44-ФЗ. Гендиректор "РТС-тендер" Виктор Степанов считает, что ее можно реализовать с помощью системы "Независимый регистратор" (разработана Минкомсвязью и действует с 2014 года на площадках-операторах госзаказа). Глава "Единой электронной торговой площадки" Антон Емельянов указывает на сложности отслеживания цен в строительстве: на закупки обычно выставляется единая сметная стоимость без указания цен на отдельные товары. Сомневается он и в целесообразности мониторинга. "Информацию передать можно, но сложно извлечь какую-то пользу без единого каталога товаров",— отмечает он. "Данная задача может быть решена при условии работающего каталога ТРУ посредством выгрузки информации из ЕИС. В противном случае можно будет получить, к примеру, 100 видов кирпичей, и все с разными ценами",— подтвердил "Ъ" гендиректор ЭТП ММВБ Евгений Эллинский.