Участники работ по ремонту и строительству городской инфраструктуры жалуются на новые правила контролирующей их Государственно-технической инспекции (ГАТИ). Отмена процедуры продления действующих ордеров заставляет игроков, не успевающих уложиться в сроки, заново проходить согласования. Закрытие ордеров теперь проходит без участия заказчика работ, что, по мнению предпринимателей, может привести к необоснованным штрафам. В ГАТИ объясняют нововведения укреплением дисциплины и снижением коррупционных рисков. Эксперты расходятся в оценке новых правил.
Начальник ГАТИ Олег Зотов считает, что от ужесточения правил работы его ведомства должно стать хорошо всем — и заказчикам, и чиновникам, и горожанам
Фото: Фото ИТАР-ТАСС
С апреля 2016 года ГАТИ, подведомственная Смольному, ввела ряд правил, изменяющих порядок открытия и закрытия плановых ордеров на проведение работ в Петербурге. В ее функции входит надзор за порядком выполнения технических работ — реконструкцией инженерных коммуникаций, ремонтом дорог, строительством объектов недвижимости — и восстановлением благоустройства по их завершению.
С 1 апреля в соответствии с распоряжением ГАТИ N 3 "О внесении изменений в Правила производства работ" отменена процедура продления плановых ордеров. Она необходима при невозможности завершения работ в изначально установленный срок. Теперь заказчик работ должен переоформить ордер, то есть подать все документы и пройти процедуру оформления заново. При этом ордер должен быть переоформлен до истечения срока его действия. Сроки переоформления в лучшем случае варьируются от 12 до 30 рабочих дней (если объект не находится в адресной программе ГАТИ). Таким образом, заказчик работ должен подать документы на переоформление в инспекцию за месяц до истечения срока действия ордера.
Также введены новые правила закрытия ордеров. Раньше для закрытия в ГАТИ подавались документы, на основании которых инспекция должна была принять решение, закрывать ордер или не закрывать. Теперь ГАТИ закрывает ордер после визуальной фиксации объекта инспектором ведомства.
Участники рынка, согласившиеся говорить на условиях анонимности, опасаются, что новый порядок приведет к увеличению количества штрафов. "Если инспектор ГАТИ фиксирует нарушение или он приходит к выводу, что благоустройство не восстановлено после окончания срока ордера, ведомство может привлечь производителя работ к административной ответственности. Сумма штрафа варьируется от 300 тыс. до 1 млн рублей", — сказал собеседник "Ъ".
Кроме того, по словам собеседников "Ъ", выполняющих курируемые ГАТИ работы, с 7 апреля доступ к специалистам отдела оформления и выдачи плановых ордеров, включающий прием заявителей и телефонные звонки, неофициально запрещен. Это лишает заказчика работ возможности исправить замечания к пакету документов до официального вынесения инспекцией отказа в открытии ордера. После этого заявителю приходится заново проходить процедуру согласования, длящуюся не менее трех недель.
Начальник ГАТИ Олег Зотов объяснил нововведения необходимостью повышения дисциплины заказчиков и исполнителей проведения работ, а также борьбой с коррупционными рисками. "Мы радуемся, когда приходим на объект и не находим нарушений. В этом смысле прошлый год стал переломным — количество штрафов стало сокращаться. Конечная цель ГАТИ — минимизация нарушений при проведении работ на улицах города. Разумеется, для этого важна добрая воля энергетиков и строителей", — заявил Олег Зотов.
Отмену процедуры продления ордеров господин Зотов обосновал повышением дисциплины. "Мы все неоднократно были свидетелями ситуаций, когда подрядчик меняет коммуникации, роет яму, ставит ограждение и оставляет все в таком виде — работы не проводятся. Ордер, изначально выданный на месяц, последовательно продлевается на полгода, а работы не выполняются. Это портит внешний вид Петербурга и мешает жителям", — говорит он.
Информацию о полном запрете контакта со специалистами отдела оформления и выдачи плановых ордеров он опроверг. Однако заметил, что с 1 мая доступ в инспекцию осложнится и станет возможным только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. "Мера вызвана необходимостью борьбы с коррупцией и повышения уровня безопасности. Если к нам приходят с рабочими вопросами, мы вправе спрашивать у посетителей о цели их прихода, — считает господин Зотов. — Известно, что после введения нововведений среди некоторых предпринимателей начались волнения. Они, как правило, идут от посреднических организаций, которые за определенную плату консультируют заказчиков работ по получению ордеров. Бывают случаи, когда эти же организации препятствовали получению разрешений — посредники всегда стремятся обосновать необходимость собственных услуг".
Вице-президент Объединения строителей Петербурга Алексей Белоусов считает закрытие ордера в уведомительном порядке положительным изменением в работе ведомства — каждая встреча с представителем контролирующего органа несет в себе коррупционный риск. В то же время исполнение новых правил на практике не всегда совпадает с декларируемыми целями. "При подаче заявки на открытие ордера чиновнику может не понравиться та или иная справка, которая предназначается для одного объекта, а потому может носить уникальный характер", — предостерег представитель объединения.
Эксперт по управлению проектами индустриального девелопмента, руководящий строительством нескольких фармацевтических заводов в Петербурге, Сергей Свешков полагает, что изменения не затронут крупных игроков и коснутся только малого и среднего бизнеса. "Нарушения зачастую происходят там, где некогда или некому следить за согласованиями с ГАТИ. У больших компаний, как правило, большие штаты, обеспечивающие работу с контролирующими органами", — сказал эксперт.