Редакция Ъ продолжает публиковать еженедельный мониторинг экономического законодательства в виде предлагаемой таблицы.
В раздел "Введенные в действие документы" внесены названия и реквизиты выпущенных нормативных актов. Раздел "Разрабатываемые документы" разделен на три уровня. На уровне I помещены названия документов, готовящихся в комитетах и комиссиях парламента и отделах министерств. На уровне II — документов, проходящих через Президиум Верховного Совета, министерства, госкомитеты и равные им государственные ведомства. На уровне III помещены названия документов, находящихся в стадии принятия парламентом, президентом или правительством.
Знаком (!) обозначены документы, нахождение которых на том или ином месте в таблице разъясняется в предлагаемом комментарии.
На этой неделе, в частности, особого комментария требует появление в разделе "Введенные в действие документы" закона "О государственном внутреннем долге". Как разъяснялось в комментарии на прошлой неделе, принятый закон ожидал лишь появления постановления парламента о введении его в действие. На этой неделе после проведения юридической экспертизы текста закона ВС принял такое постановление. В комментарии к мониторингу экономического законодательства на прошлой неделе также отмечалось, что полностью готовые тексты закона "О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации" и постановления "О преобразовании Банка внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанка СССР)" задержались на уровне III раздела "Разрабатываемые документы" по чисто организационной причине — депутаты никак не могли найти время, чтобы одобрить эти документы. На этой неделе время, наконец, нашлось, и депутаты рассмотрели и одобрили упомянутые закон и постановление, чем и объясняется появление обоих документов в разделе "Введенные в действие документы".
Нахождение в этом же разделе президентского указа "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" объясняется другой причиной — парламент его просто не рассматривал. Этот документ является президентским указом, и, по существующей практике, для его введения в действие достаточно, чтобы парламент в течение недели его не опротестовал. Именно так и произошло в данном случае.
На этой неделе также привлекает внимание и введение в действие двух положений — "О лицензировании деятельности специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, управляющих этих фондов и о порядке приостановления действия и отзыва лицензии" и "О специализированных чековых аукционах". Особенностью является принятие этих документов не правительственным постановлением, а распоряжением Госкомимущества, что, однако, не мешает им иметь законную силу и являться весьма важными документами в процессе приватизации.
Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" находится в таблице на III уровне раздела "Разрабатываемые документы", несмотря на то, что, как и прогнозировалось в комментарии к мониторингу экономического законодательства на прошлой неделе, депутаты на этот раз его приняли. Все объясняется тем, что пока не принято постановление о введении закона в действие. Впрочем, на следующей неделе, очевидно, будет принято и оно — после ставшей уже традиционной юридической экспертизы.
На III и II уровнях раздела "Разрабатываемые документы" находятся родственные проекты — "Основы земельного законодательства", уже принятые парламентом в первом чтении, и закон "О праве граждан Российской Федерации на получение в собственность и на продажу земельных участков", одобренный Президиумом ВС и рекомендованный к вынесению на сессию. Одобренный Президиумом документ служит как бы дополнением к "Основам земельного законодательства", поскольку в них остался неясным вопрос о моратории на продажу земли.
Законопроекты "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Законы РФ 'Об акцизах'и 'О недрах' в связи с упорядочиванием налогового законодательства России" переместились с уровня II на уровень III в связи с тем, что на этой неделе приняты парламентом в первом чтении.