Президент Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок к Уголовному кодексу (УК), которые дают предпринимателям дополнительные возможности уйти от уголовной ответственности, особенно если проступок совершен впервые. Однако наказания за мошенничество в предпринимательской сфере стали гораздо строже, чем были до того, как эта статья утратила силу в соответствии с постановлением Конституционного суда. Предпринимательское сообщество признается, что законопроект получился "не совсем таким", как оно ожидало.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Пакет президентских поправок разработан на основе предложений, выработанных группой по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательской деятельности под руководством главы администрации президента (АП) Сергея Иванова. Прежде всего предлагается расширить состав экономических преступлений, по которым можно будет избежать уголовного преследования, если человек оступился впервые и при этом возместил ущерб, нанесенный потерпевшей стороне, и перечислил в госбюджет возмещение в размере двукратной суммы причиненного ущерба (сейчас в пятикратном). "Это, безусловно, облегчает освобождение,— говорит глава думского комитета по уголовному законодательству Павел Крашенинников ("Единая Россия").— Раньше вы украли тысячу рублей и должны были возместить государство пять тысяч, а теперь только две".
Одновременно по этим же составам изменяется порог, с которого начинает исчисляться крупный и особо крупный размер ущерба. Например, за преступления, связанные с манипулированием рынком, крупным будет считаться ущерб в 3,75 млн руб. (сейчас 2,5 млн), а особо крупным — от 15 млн руб. (сейчас 10 млн).
Увеличение размеров ущерба "смягчит основания для возбуждения уголовных дел", отмечает господин Крашенинников.
"Сейчас по некоторым статьям уголовное дело можно возбудить, если кто-то забрал у кого-то две с половиной тысячи рублей,— заявил "Ъ" президент "Опоры России" Александр Калинин.— Поэтому мы предлагали поднять пороги ущерба в пять раз". Предложенные в проекте размеры ущерба господин Калинин называет "компромиссными", потому что это "все равно шаг вперед, который должен снизить уголовное преследование бизнеса".
Кроме того, проект возвращает в УК ответственность за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности. 11 июля 2015 года ст. 159.4 утратила силу в связи с постановлением Конституционного суда (КС) от декабря 2014 года. Тогда КС указал на несоразмерность наказания в двух статьях кодекса: наказание за предпринимательское мошенничество в особо крупном размере (ч. 3 ст. 159.4 УК — до пяти лет лишения свободы) является преступлением средней тяжести, в то время как просто мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК — до десяти лет лишения свободы) считается тяжким преступлением. Павел Крашенинников в мае 2015 года внес в Госдуму необходимый проект изменений — он предлагал снизить ответственность за мошенничество в крупном размере с шести лет до пяти, пропорционально подняв при этом срок лишения свободы на год (с пяти до шести лет) за предпринимательское мошенничество. Проект был принят в первом чтении, после чего завис на Охотном Ряду — против него, по утверждению собеседников "Ъ", выступил силовой блок правительства.
Президентский законопроект предполагает, что предпринимательское мошенничество вернется в кодекс в составе основной ст. 159 УК. Причем предложенные для бизнесменов наказания оказались более суровыми, чем в предыдущей ст. 159.4 УК. Раньше за мошенничество в крупном размере предпринимателю грозило до пяти лет (теперь предлагается до шести), а за особо крупное — до шести лет (теперь до десяти лет). Одновременно повышается ответственность и за мошенничество в других сферах. А кроме того, на порядок увеличивается размер "предпринимательского" ущерба: крупным будет считаться от 3 млн руб. (сейчас 250 тыс.), а особо крупным — от 12 млн руб. (сейчас от 1 млн). Правительство проект президента поддержало. Верховный суд (ВС) в своем отзыве высказал несколько замечаний. Например, по мнению ВС, наказания по ст. 159 и проектируемые наказания за предпринимательское мошенничество все так же несоразмерны. "Раньше эта статья была лояльнее к предпринимателям, но она утратила силу, и это первая попытка ее восстановить. Без нее предпринимателям гораздо хуже в любом случае",— заявил "Ъ" Александр Калинин.
Кроме того, пакет содержит поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, которые обязывают допускать нотариуса к заключенному под стражу предпринимателю, а также установлена процедура возврата изъятых следователями документов. "Это очень важно, потому что часто изымают важные, например правоустанавливающие, документы, которые потом очень сложно запрашивать",— объясняет господин Крашенинников. По его словам, проект может быть принят Госдумой во всех трех чтениях до конца созыва (последнее пленарное заседание состоится 24 июня).
Итоговый проект, по мнению сопредседателя "Деловой России" Андрея Назарова, получился "не совсем таким", на который рассчитывали предприниматели, но "это все равно лучше, чем если бы президент не предложил никаких законодательных инициатив". Ведь благодаря поправкам "станет больше предпринимателей, которые впервые оступились, но признали вину и смогли сполна возместить ущерб,— все это заметно декриминализирует бизнес-среду", считает господин Назаров. Правда, по его мнению, такие же условия "прощения" следовало бы предусмотреть и для предпринимателей, впервые нанесших "ущерб в особо крупном размере и готовых его возместить". Следующим шагом для рабочей группы могла бы стать разработка новой главы УПК, которая предусматривала бы особый порядок рассмотрения экономических преступлений. По словам господина Калинина, обсуждением следующих шагов рабочая группа займется уже сегодня на заседании под руководством помощника президента Андрея Белоусова.