|
Вечный бюджет |
В последний день ноября состоялось не третье чтение бюджета-2002, а фактически первое. Парадокса здесь нет. Именно 30 ноября, а не в сентябре, когда происходило официальное первое чтение проекта бюджета, окончательно решался вопрос об основных параметрах бюджета. До 11 сентября мировой нефтяной рынок был относительно спокоен. И разработчики российского бюджета на следующий год — тоже. Они не сомневались, что средние цены в 2002 году будут не ниже $22 за баррель, а значит, денег хватит не только на процентные и непроцентные расходы бюджета-2002, но и на выплату $6,8 млрд основной части внешнего долга.
Однако бюджет, в принципе, не должен зависеть от мировых цен на нефть. Президент в послании Федеральному собранию весной этого года предписывал поломать наконец зависимость российского бюджета от цен на энергоносители. Но одновременно Владимир Путин требовал от правительства и выполнения всех повышенных обязательств перед бюджетниками. В этих условиях Минфин пошел по проторенному пути, пересчитав между первым и вторым чтением бюджета в сторону увеличения доходы и расходы, имея в виду, что в качестве спасательного круга в случае чего могут быть использованы дополнительные доходы. Которые, в свою очередь, будут обеспечены за счет высоких цен на нефть. А это значит, что денег тогда бы хватило и на основные бюджетные траты, и на выплату основной части внешних долгов.
Но прогноз правительства оказался ошибочным. Цены на нефть резко упали. Конечно, они еще могут быть стабилизированы общими усилиями всех стран-нефтеэкспортеров. Но в любом случае они уже не будут столь же высокими, как в 2000-м — первой половине 2001 года. Казалось бы, надо пересматривать бюджет на будущий год.
Зачем? Дело в том, что как минимум 20% российского бюджета напрямую зависит от нефтяных доходов. Это экспортные пошлины, налоги на нефтяные компании, налоги на компании, производящие оборудование для нефтяников, пошлины на импортное оборудование и т. п. Достаточно привести пример. Российские производители труб утверждают, что в будущем году им в связи с падением цен на нефть придется сократить производство на четверть. Значит, и налог на прибыль уменьшится. При этом они требуют еще ограничить импорт украинских труб — с нынешних 680 тыс. т до 420 тыс. в будущем году. А это, между прочим, существенное уменьшение поступлений от НДС, взимаемого при импорте. В общем, куда ни кинь — финансовый тупик. Иными словами, бюджет-2002 надо было бы обязательно пересматривать в сторону уменьшения и доходов, и расходов. Но между первым и вторым чтением их, наоборот, увеличили в угоду думским лоббистам на 127 млрд руб. Правда, дополнительные деньги правительство уговорило депутатов тратить не сразу, а только в конце будущего года.
Однако признание того, что бюджет построен на неверном экономическом прогнозе, что, кстати, стало ясно уже после второго чтения, означало бы только одно — правительство непрофессионально. То есть должно уйти в отставку. Но в России правительства никогда не увольняли за неумение составлять бюджеты. Их ликвидировали лишь по политической необходимости. Например, в том случае, если премьер не должен был рассматриваться в качестве преемника президента. Впрочем, наиболее массовые увольнения премьеров случились в 1998 году, когда мировые цены на нефть были самыми низкими за последнее десятилетие.
Никто в Белом доме на Краснопресненской набережной тем не менее в отставку не собирается. Алексей Кудрин пытается доказать, что он и его ведомство нисколько не виновато. Неверный прогноз дало Минэкономразвития. В свою очередь, сотрудники ведомства Германа Грефа говорят о том, что они составили прогнозы на все случаи жизни. Например, заместитель Грефа Андрей Шаронов допускает, что в 2002 году темпы инфляции значительно превысят заложенные в бюджет-2002 13%. Возможно, что и 16,5%. Это означает, что, несмотря на недополученные нефтяные доходы, бюджет на следующий год будет сведен, как и было спланировано. ЦБ сделает свое дело, как это уже бывало в 1990-е годы. Например, если случится так называемый кассовый разрыв при исполнении бюджетных обязательств, то правительство сможет взять деньги у Центробанка взаймы. В дело может вмешаться и МВФ, миссия которого недавно приехала в Москву. Если она придет к выводу, что в 2002 году низкий уровень нефтяных цен не позволит русским выполнить свои обязательства, возможно, совет директоров фонда будет рекомендовать странам--членам Парижского клуба реструктурировать платежи России.
В общем, 30 ноября в Госдуме состоялся фактически беспроигрышный для правительства торг. Ничего менять в бюджете не стали, кроме переброса денег из одной статьи в другую. Авось пронесет. И если цены на нефть не упадут слишком низко, действительно пронесет. Но только до нового нефтяного кризиса.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ