Правительство Нижегородской области ведет переговоры с федеральным центром о компенсации потерь, которые понесли энергетики из-за значительного сокращения энергопотребления в регионе. Долгосрочной инвестпрограммой в рамках RAB-регулирования, утвержденной пять лет назад, такой спад не предусматривался. Ежегодно выпадающие доходы «Нижновэнерго» из-за этого достигают 2–2,5 млрд руб., и это не компенсируется тарифами в полном объеме. Регион уже инициировал подготовку постановления правительства РФ о компенсации, но на средства из федерального бюджета сетевики в этом году не очень рассчитывают. Эксперты также полагают, что сетевым компаниям не стоит ждать бюджетной поддержки, а необходимо оптимизировать сетевую инфраструктуру.
Из-за спада электропотребления «Нижновэнерго» вынуждено ограничивать инвестиции
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
О том, что Региональная служба по тарифам Нижегородской (РСТ) области ведет переговоры с правительством РФ о предоставлении ПАО «Межрегиональная сетевая компания Центра и Приволжья» (входит в «Россети») бюджетной компенсации выпадающих доходов, рассказал и.о. руководителя РСТ Алексей Семенников. Он пояснил, что речь идет о доходах, выпадающих в результате существенного снижения электропотребления в регионе в течение последних пяти лет. «С 2011 года мы перешли к долгосрочному регулированию МРСК Центра и Приволжья методом доходности инвестируемого капитала (RAB-регулирование — „Ъ“). Но с тех пор мы потеряли как минимум четверть объема электропотребления, который берется в расчет при установлении единых котловых тарифов, а это не учитывалось при формировании долгосрочной программы», — рассказал господин Семенников.
Спад электропотребления в РСТ объясняют снижением спроса со стороны промышленности и прекращением транзита по газотранспортной системе. «Через Нижегородскую область проходит газопровод в сторону Украины, и в 2014 году мы потеряли в связи с прекращением прокачки газа в этом направлении порядка 2 млрд кВт·ч потребления электроэнергии», — пояснил руководитель РСТ. По данным МРСК Центра и Приволжья, снижение электропотребления в Нижегородской области в среднем составляет 4–5% в год и из-за этого филиал компании «Нижновэнерго» ежегодно недополучает 2–2,5 млрд руб. По оценкам РСТ, величина выпадающих доходов «Нижновэнерго» за 2011–2014 годы составила порядка 3,8 млрд руб. (без учета средств, которые компания получает от ФСК по так называемым договорам «последней мили»).
«Часть выпадающих доходов, в том числе от снижения электропотребления региона, в соответствии с действующим законодательством учитывается в тарифах. Часть недополученных доходов, которые не подлежат компенсации в рамках тарифного регулирования — например, сверхнормативные потери, экономически необоснованные расходы и т.д., относятся на финансовый результат МРСК Центра и Приволжья», — поясняют в РСТ, добавляя, что ситуацию осложняет переход ГАЗа и бумкомбината «Волга» на альтернативные сети. Все это, по информации РСТ, уже привело к снижению параметров инвестпрограммы сетевой компании, и сетевики готовятся скорректировать ее в следующем году.
По информации энергетиков, региональные власти уже не раз обращались в правительство РФ с просьбой о выделении субсидий для компенсации сетевикам и подготовили проект соответствующего федерального постановления, но пока оно не принято. «Мы над этим работаем, и я надеюсь, что у нас в этом году все получится», — сказал Алексей Семенников. В МРСК Центра и Приволжья в положительном решении не уверены: «В связи с возникшим дефицитом федерального бюджета из-за падения стоимости нефти на мировых рынках говорить сегодня об этом преждевременно».
В правительстве РФ „Ъ“ сообщили, что это сфера деятельности Федеральной антимонопольной службы, а там „Ъ“ ответили, что запросов от нижегородской РСТ или МРСК в ведомство не поступало. «Речь идет о сумме, которая рассчитывается как недополученный доход сетевой организации за предыдущие периоды регулирования, так называемом „сглаживании“. МРСК Центра и Приволжья находятся на RAB-регулировании, поэтому полностью оплатить «сглаживание» в соответствии с текущими правилами необходимо в течение последнего года регулирования в 2017 году. То есть в процессе предоставления тарифов на 2017 год необходимо компенсировать 100% „сглаживания“. А если оно не будет учтено в тарифах, то компенсация средств должна быть произведена из средств регионального бюджета», — пояснил начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев. По его словам, ФАС готовит поправки к законодательству, согласно которым «сглаживание» можно будет продлить на три-пять лет, кроме того, они изменяют алгоритм расчета RAB. По мнению господина Васильева, это позволит избежать резкого роста тарифа и снизить нагрузку на бюджеты субъектов РФ. Поправки могут быть приняты уже осенью этого года, надеются в ведомстве.
По словам заместителя генерального директора Института проблем естественных монополий Александра Григорьева, ситуация с выпадающими доходами электросетевых компаний характерна для всех регионов России, но в Нижегородской области имеет свою специфику. «Серьезно сказалось на выручке местных сетевиков падение отпуска электроэнергии для таких потребителей, как ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», ОАО «Верхневолжскнефтепровод», АО «Сибур-Нефтехим»», — отмечает эксперт. В том, что федеральный бюджет компенсирует сетевикам — коммерческим компаниям выпадающие доходы, господин Григорьев сомневается. «В первую очередь сетевым компаниям нужно искать резервы повышения собственной эффективности, например оптимизировать имеющиеся электросетевые мощности: объекты с низкой загрузкой либо выводить из эксплуатации, либо консервировать, хотя, конечно, конфигурация сети не всегда будет позволять это сделать. Вариант с дополнительным повышением тарифов лучше не рассматривать: чем сильнее растут тарифы, тем больше отток потребителей, способных перейти на собственную генерацию, кроме того, предельные уровни тарифов уже установлены на федеральном уровне», — добавляет Александр Григорьев. Предлагаемые ФАС изменения в тарифном регулировании положительно повлияют на положение потребителей в краткосрочной перспективе, но при этом у сетевых компаний средств на обслуживание сетей станет меньше, поэтому будет нарастать износ мощностей, добавляет эксперт. Он не исключает, что временную помощь могут оказать «Россети», но это не скажется кардинальным образом на разрешении проблемы, так как с подобным сталкиваются сетевые компании по всей стране.