Президент России Владимир Путин поручил правительству установить порядок организации детского отдыха и требования к организациям и предпринимателям. В частности, предлагается ввести лицензирование этого вида деятельности, а также создать реестр организаций. Опрошенные “Ъ” эксперты разошлись во мнениях, поможет ли лицензирование предотвратить нарушения.
Президент России Владимир Путин
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Владимир Путин подписал ряд поручений по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Документ появился после трагедии, произошедшей на карельском Сямозере 18 июня: во время шторма каноэ с детьми, вышедшими в водный поход, перевернулись, 14 детей утонули. СК РФ возбудил несколько уголовных дел по этому факту.
Президент РФ, в частности, поручил правительству до 1 октября 2016 года подготовить ряд нормативно-правовых актов, которые установили бы порядок организации отдыха и оздоровления детей, требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в этой сфере. Кроме того, правительство должно будет в этот же срок определить, каким образом должны осуществляться закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей «путем проведения конкурса с ограниченным участием», а также прописать «приоритет нестоимостных критериев, влияющих на безопасность детей, при оценке заявок, окончательных предложений участников закупки».
Напомним, Минэкономики РФ в начале июля сообщило правительству, что госзаказ на организацию детского отдыха в карельском лагере «Парк-отель “Сямозеро”» мэрия Москвы разместила на условиях, специально сформированных под эту компанию: в техзадании и в заключенном 3 июня контракте дословно «включая грамматические ошибки» были воспроизведены фрагменты сайта поставщика с описанием эксклюзивных программ для детей. При этом ФАС, как сообщил в конце июня вице-мэр Москвы Леонид Печатников, проверяла деятельность столичного департамента соцзащиты и нарушений при размещении этого госзаказа не нашла. Но после появления письма Минэкономики управление Федеральной антимонопольной службы по Москве возбудило дело «о картеле в отношении ООО “Парк-отель «Сямозеро»” и ООО “Карелия-Опен”» (участников аукциона), выявив признаки антиконкурентного соглашения между компаниями при участии в пяти аукционах на сумму свыше 82 млн руб.
Президент РФ также поручил правительству РФ до 1 февраля 2017 года определить порядок «формирования и ведения органами исполнительной власти субъектов РФ реестров организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере отдыха и оздоровления детей», отметив, что в перечень сведений об организациях должны быть включены сведения о проверках контрольно-надзорных органов. А до 1 ноября 2016 года правительству РФ предлагается рассмотреть вопрос о внесении организации детского отдыха в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Глава комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков заявил, что в ближайшее время поручит аппарату комитета начать работу над поправками о лицензировании деятельности по организации детского отдыха, «чтобы вместе с правительством отработать и принять решение», сообщает «РИА Новости». «С одной стороны, эта мера будет способствовать более тщательному отбору организаций, которые работают с детьми и организуют отдых,— заявил “Ъ” заместитель гендиректора Transparency International Илья Шуманов.— А с другой стороны, лицензирование — это еще одна из потенциальных коррупционных систем, потому что традиционно любая лицензирующая деятельность — это излишние барьеры, требования для организаций».
Он отметил, что в документе делается попытка устранить последствия, но не причины: «Регулируются те моменты, которые могут изначально быть отрегулированы техническим заданием со стороны заказчика торгов. Если бы антимонопольная служба и сами заказчики проводили более тщательный отбор организации вне того, лицензированную они деятельность ведут или нет, это улучшило бы ситуацию в части коррупционных элементов». При этом, отметил господин Шуманов, «компания может получить лицензию, но потом продолжить работать с нарушениями, и под нее могут писаться такие же технические задания». Председатель комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак тем не менее заявил, что «лицензирование является барьером для недобросовестного бизнеса».
Президент также поручил правительству определить, каким образом будет осуществляться общественный контроль за организацией отдыха. Господин Слепак, комментируя эту инициативу, напомнил, что в Общественной палате РФ 6 июля начала работать горячая линия по профилактике нарушений в сфере организации и осуществления летнего детского отдыха: «На сегодня мы получили 15 обращений от родителей. Они жалуются, что туалетной бумаги нет, простыни влажные, питание отвратительное, драки, оскорбления, у персонала нет квалификации. Сразу же после трагедии мы направили в Генпрокуратуру РФ письмо с требованием проверить все лагеря и провели выборочную проверку 215 контрактов — это 10% от всех заключенных в России контрактов на организацию детского отдыха. Замечания есть абсолютно по всем контрактам». Владимир Слепак полагает, что необходимо ввести специальную должность представителя заказчика, который ежедневно будет контролировать выполнение техзадания, а также ввести паспорта безопасности для всех объектов и обязательную сертификацию персонала.
Владимир Путин также поручил правительству в срок до 1 ноября проработать вопрос введения обязательного страхования жизни и здоровья детей на время их пребывания в местах отдыха. Во Всероссийском союзе страховщиков предполагают, что система может быть устроена следующим образом: каждая организация, оказывающая услуги по организации детского отдыха, обязана будет страховать детей от несчастного случая. В союзе уже говорят, что страховка увеличит стоимость детской путевки, а обязанность госучреждений, оказывающих услуги по организации детского отдыха, создаст дополнительную нагрузку на бюджет.