Утвержденные правительством РФ новые критерии оценки эффективности особых экономических зон (ОЭЗ) не должны сказаться на работе инструмента в Черноземье. Минэкономики теперь будет прежде всего изучать соотношение объема привлеченных инвестиций и бюджетных затрат, а единственная действующая в Черноземье ОЭЗ «Липецк» по этому показателю находится в числе лучших. На планы по созданию ОЭЗ в Воронежской и Орловской областях нововведения также не повлияют: заявки только рассматриваются в Минэкономики, а ликвидация новых зон предусматривается минимум через три года после их создания.
Новые критерии эффективности подошли ОЭЗ «Липецк»
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Новые критерии оценки эффективности ОЭЗ прописаны в разработанном Минэкономики и опубликованном в конце прошлой недели постановлении «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон», заменившем аналогичный документ трехлетней давности. Если раньше оценивалось в первую очередь достижение плановых показателей, которые устанавливались по заявкам самих регионов, утверждались федеральным центром и рассматривались индивидуально, то теперь вводится единый сводный показатель эффективности. 65% оценки будет зависеть от соотношения привлеченных инвестиций и затрат бюджета (в зависимости от вида ОЭЗ корректируется коэффициентом), 20% — от показателей деятельности резидентов и 15% — от эффективности деятельности управляющей компании (оценивается прежде всего освоенность земель и объем созданной инфраструктуры).
В ОЭЗ «Липецк» „Ъ“ заявили, что «не боятся новой системы». Соотношение государственных и частных инвестиций в особой экономзоне по заявленным планам резидентов (более 130 млрд руб.) составляет 1:15,9; по факту (более 30 млрд руб.) — 1:3,5 (нормой правительство считает 1:3) и остается «одним из лучших в стране», напомнили в ОЭЗ. При среднем размере бюджетных инвестиций в одно рабочее место в ОЭЗ около 10 млн руб. (именно с этой информации Счетной палаты начался пересмотр политики в отношении экономзон) в ОЭЗ «Липецк» он составляет примерно 2,5 млн руб. «В том, что и по новым критериям мы одни из лучших, сомнений нет. И пока Минэкономики выясняет текущее положение дел, мы ищем новые точки роста, не оглядываясь на финансы, — сказал „Ъ“ гендиректор ОЭЗ «Липецк» Иван Кошелев. — По итогам 2015 года наша управляющая компания единственной в России сработала безубыточно, мы не взяли ни копейки на свое содержание. И доходы были обеспечены не размещением денег в банках, а операционной деятельностью». Опасений за начавшееся создание второй площадки ОЭЗ в Елецком районе руководство проекта не высказало — дополнительная территория в 1,27 га была выделена правительством РФ еще в июле 2015 года, уже ведется освоение средств, выданных на строительство инфраструктуры.
Новые критерии оценки эффективности не должны повлиять и на планируемое создание ОЭЗ в Воронежской и Орловской областях. Решение о прекращении деятельности действующих ОЭЗ, согласно постановлению, будет приниматься по результатам оценки эффективности за 2018, 2021 и 2025 годы. А для будущих экономзон (их создание допускается документом, несмотря на поручение Владимира Путина временно прекратить формирование ОЭЗ) решающими будут оценки за третий, шестой и десятый год функционирования. В правительстве Орловской области сейчас дорабатывают документы для нового представления в Минэкономики, воронежские власти ждут ответа министерства на доработанный вариант. При этом индустриальный парк «Масловский», на базе которого планируется создать ОЭЗ под Воронежем, имеет соотношение государственных и частных инвестиций 1:7. Но новые критерии вызвали критику у профильных региональных чиновников. «Одного параметра для оценки эффективности недостаточно, хотя новые правила игры могут стимулировать оказание косвенных мер господдержки», — сказал „Ъ“ руководитель департамента экономразвития Воронежской области Анатолий Букреев, заверив, что ситуация с созданием ОЭЗ «под контролем». «Нельзя измерять все деньгами — есть социально ориентированные проекты в ОЭЗ, нужен индивидуальный подход», — считает первый замгубернатора Орловской области Александр Бударин, пояснивший, что в облправительстве также ищут «внутренние резервы» для развития региональных кластеров и будущей ОЭЗ.
Заведующий кафедрой экономики и управления организациями Воронежского госуниверситета, доктор экономических наук Юрий Трещевский считает, что для оценки эффективности ОЭЗ нужен «более комплексный и индивидуальный подход». Аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов согласен, что на работу и финансирование успешной ОЭЗ «Липецк» нововведения не повлияют. С другой стороны, для действующих и перспективных ОЭЗ «появляется определенный риск того, что главным критерием предоставления статуса резидента может стать не столько экономическая целесообразность, сколько объем частных инвестиций», отметил господин Лукашов. А аналитик «Алор Брокер» Алексей Антонов считает введенный финансовый показатель «наиболее объективным»: «Частный инвестор — это самый строгий «экзаменатор» для любого проекта, инвестиции ни под каким давлением не пойдут в заведомо проигрышные сферы».