Как стало известно "Ъ", полиция в Дагестане разработала новый способ учета потенциальных правонарушителей. С июня МВД вправе составлять списки профилактического учета для неблагонадежных граждан, а дагестанские полицейские стали раздавать включенным в них предостережения, в которых требуют уведомлять о смене места жительства и планируемых выездах за пределы республики. Юристы отмечают, что, хотя по новому закону полиция вправе выносить предостережения, практика уведомления о планируемых поездках все равно остается неконституционной.
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
О том, что дагестанские полицейские стали требовать от ряда граждан уведомлять о поездках за пределы республики, смене места жительства и телефонных номеров, "Ъ" рассказал местный житель Сиражутдин (имя по его просьбе изменено). В Кировском РОВД Махачкалы ему вручили документ, озаглавленный как "Предостережение". Как указано в предостережении, оно вручается гражданину "в целях недопущения нарушений общественного порядка и общественной безопасности, противодействия проявлению терроризма и экстремизма". Получатель обязан: не совершать противоправных действий, сообщать "обо всех фактах и сведениях" о признаках проявления экстремизма. Также один из пунктов, вызвавший наибольшее возмущение ознакомившихся с ним по просьбе "Ъ" юристов, предписывает гражданину заранее сообщать полиции о смене места жительства, номера телефона, а также о планируемых выездах за пределы Дагестана. Как пояснил "Ъ" адвокат Мурад Магомедов, сотрудничающий с правозащитной организацией "Мемориал" в Махачкале, такие предостережения вручаются в основном тем, кто стоит на так называемом профилактическом учете.
Практика постановки на профучет существует в Дагестане уже несколько лет. Фигуранты списка сталкиваются с повышенным вниманием МВД: их дактилоскопируют, отбирают образцы ДНК, задерживают на блокпостах. Эту практику неоднократно критиковали правозащитники, в том числе члены президентского Совета по правам человека (СПЧ). Как сообщал "Ъ" 1 июля, из составленной на основе жалоб жителей Дагестана справки следовало, что на учет ставят преимущественно по религиозному признаку: если раньше поводом для этого служили посещение "салафитских" мечетей и приверженность нетрадиционному, по мнению властей, исламу, то в последние годы в списки стали попадать и представители традиционного для республики течения ислама суфийского толка.
Один из местных жителей, накануне побывавший в Кировском РОВД Махачкалы, рассказал "Ъ", что ему вручили аналогичную бумагу. "Мне сказали, что зовут меня с учета сниматься, а вручили такой вот документ",— добавил он.
Опрошенные "Ъ" дагестанские адвокаты сказали, что пока не сталкивались с предостережением как официальным документом. Устоявшаяся же практика, рассказал адвокат Селим Магомедов, выглядит так: "Обычно человек, стоящий на профилактическом учете, дает расписку курирующему его оперативному уполномоченному. Если он хочет выехать за пределы республики, он звонит оперу и просит разрешения".
Официально в республиканском МВД документ не комментируют. Запрос, отправленный "Ъ" в центральный аппарат министерства, вчера также остался без ответа. Однако источник в правоохранительных органах Дагестана подтвердил подлинность "предостережения". "Это скорее уведомление, оно не имеет юридической силы, мы такое и магазинам рассылаем, например, чтобы видеокамеры повесили, безопасностью занимались. Это скорее рекомендация",— сказал собеседник "Ъ".
Как отмечает юрист организации "Правовая инициатива" Рустам Мацев, предостережение — форма прокурорского реагирования, МВД не имеет подобных полномочий. Вероятно, отметил он, в данном случае речь может идти о вольном обращении с юридическими терминами. "В целом предостережения с подобным посылом у прокуратуры бывают, но вот относительно ограничения передвижений — это нарушение Конституции",— сказал он "Ъ".
Между тем у предостережений дагестанских полицейских есть вполне законные основания, отметил эксперт СПЧ Расул Кадиев. "23 июня 2016 года вступил в силу федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"",— пояснил он "Ъ". В законе в числе прочего говорится, что МВД как субъект профилактики вправе делать предостережения в той форме и том порядке, которые установит само министерство. "В этом же законе есть статья о профучете, которая, по сути, узаконит практику постановки на профилактический учет, которая существовала в Дагестане и теперь распространится на всю страну. Примечательно, что в данном законе субъектом профилактики правонарушений может быть не только МВД, но и любой орган исполнительной власти",— отметил он. Однако, добавил господин Кадиев, при этом новый закон все равно не обязывает граждан, к которым есть повышенное внимание, уведомлять о своих поездках и смене места жительства.
Член Московской Хельсинкской группы Валерий Борщев в эфире “Ъ FM”: «Это не имеет отношения к усилению мер безопасности. Хорошо, правоохранительные органы кого-то подозревают, они за ним наблюдают, пусть наблюдают, так делается везде, не только в нашей стране. Но ведь тут-то идет действительно ограничение неправовое, без суда и следствия. Вот тебя ставят в особое положение — ты вроде и не осужденный и даже не подозреваемый, а только попал в поле зрения. Да, конечно, у нас детская комната милиции была, там тоже ставили детей и подростков на учет, но даже эти подростки меньше ограничивались в своей деятельности». Читайте подробнее