Администрация Волгограда готовится передать городское тепловое хозяйство в концессию ООО «Концессии теплоснабжения», ставшему единственным участником конкурса. Материнская компания общества — группа «Лидер» — опытный участник инфраструктурных проектов, а концессия — единственный способ сохранить хозяйственные объекты для города, однако переход котельных и теплосетей в частное управление неизбежно приведет к поднятию тарифов на тепло до максимальной планки, уверены эксперты.
Инвестировать в волгоградские котельные будет частная компания
Фото: Константин Лисмент
Как ранее и предполагал „Ъ“, объекты теплового хозяйства Волгограда, которыми сейчас управляет МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ВКХ), будут переданы в концессионное управление дочерней структуре близкой к «Газпрому» группы «Лидер», которая уже участвует в управлении коммунальной сферой Волгограда — годом ранее другая ее «дочка» ООО «Концессии водоснабжения» выиграла аналогичный конкурс на 30‑летнюю концессию объектов городского водоканала. Региональное управление Федеральной антимонопольной службы в данный момент проводит проверку заявки победителя конкурса на 30‑летнюю концессию муниципального теплового хозяйства. В ведомстве пояснили, что это стандартная процедура, с соответствующим ходатайством обратилось само ООО «Концессии теплоснабжения», ставшее единственным участником конкурса.
ООО «Концессии теплоснабжения» оказалось единственной компанией, подавшей заявку на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения с муниципалитетом. Отметим, что эта компания создана только 27 июня этого года — то есть спустя почти три недели после объявления конкурса. Уставной капитал — 1 млн рублей, при этом ООО своевременно внесло необходимый по условиям конкурса залог в 500 млн рублей. Единственным акционером компании является ЗАО «ИК «Лидер»». Городская администрация готова передать в управление компании 124 котельных, 321 ЦТП и насосных станций, а также 946,5 км теплосетей, которые сейчас управляются МУП «ВКХ». При этом все реконструированные или вновь построенные объекты также останутся на балансе мэрии. Конкретный объем инвестиций в проекте концессионного соглашения не прописан, пока концессионеру предлагается внести план мероприятий по достижению определенных показателей — снижения удельного расхода топлива, потребления электроэнергии, сокращения количества отказов и аварий, а также процента потерь. Напомним, что износ оборудования ВКХ превышает 70 %.
МУП «ВКХ» занимается обеспечением Волгограда теплом и горячей водой. По данным kartoteka.ru, выручка ВКХ в 2014 году составила почти 5,5 млрд рублей, при этом предприятие получило убыток более 1 млрд рублей. Балансовая стоимость — около 4,5 млрд рублей.
С октября 2015-го по апрель текущего года предприятие находилось в процедуре банкротства, инициированной собственником — мэрией Волгограда. Там банкротство называли «финансовым оздоровлением». Депутат городской думы, член конкурсной комиссии Иосиф Ефремов поясняет, что решение о передаче коммунальной инфраструктуры частнику продиктовано стремлением сохранить ее для города. «МУПы, к сожалению, доказали свою недееспособность, что привело, в том числе, к накоплению у них большой кредиторской задолженности. Это могло привести к потере городом стратегически важного муниципального имущества, чего нельзя допустить, — говорит господин Ефремов, — а концессионер получает только право управления стратегическим имущественным комплексом, который остается в муниципальной собственности».
Директор региональной сети ИК QBF Владимир Пахомов отмечает, что аналогичная ситуация сложилась во многих городах России. «Дело не всегда в эффективности самих компаний, сказываются и недостатки самой системы, и масштабные инфраструктурные проблемы, — рассуждает господин Пахомов, — отсутствие конкуренции в конкурсе может вызывать определенные сомнения в объективности процедуры, с другой стороны, учитывая, что другие крупные игроки отказались от участия в ней — итог был довольно очевидным».
Отметим, что несколько лет назад ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» предлагало городским властям проект по долгосрочной аренде сетей ВКХ в обмен на реструктуризацию задолженности МУПа перед ним, однако тогда мэрия не пошла на это. Вчера в «ЛУКОЙЛ-Волгограэнерго» пояснили, что не подавали заявку на конкурс, поскольку «этот вопрос уже неактуален».
«Лидер» не новичок на рынке концессий. Помимо уже упомянутого волгоградского Водоканала именно «Лидер» был организатором консорциума для участия в проекте «Строительство нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М‑1 „Беларусь“ Москва-Минск (обход города Одинцово)». Это был один из первых инфраструктурных проектов федерального уровня, который реализуется в рамках концессионного соглашения. «Участок уже введен в платную эксплуатацию. Также структура «Лидера» подавала заявку на конкурс по строительству четвертого участка Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы в 2016 году, а годом ранее рассматривался проект по совместному участию в концессии по модернизации трамвайных линий в Санкт-Петербурге, — напоминает эксперт-аналитик АО «ФИНАМ» Алексей Калачев, — очевидно, что у «Лидера», пользующегося средствами пенсионных накоплений, достаточно ресурсов для значительных и долгосрочных инвестиций в модернизацию теплосетей, поэтому неудивительно, что они победили в конкурсе. Думаю, инвестиционные возможности того же „ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго“ намного скромнее, поэтому они и отказались от участия».
При этом, по мнению экспертов, концессия неминуемо приведет к росту тарифов. «Повсеместно объявляется, что передача коммунальных служб в концессию не повлечет за собой роста тарифов, но я в это не верю — при действующих тарифах концессионер вряд ли вернет свои инвестиции. Видимо, через какое-то время о росте тарифов все-таки объявят», — рассуждает Алексей Калачев.
Отметим, что сейчас волгоградское управление ФАС рассматривает ходатайство ООО «Концессия теплоснабжения» о даче согласия на получение в пользование более 90 % основных производственных средств МУП «ВКХ». «Отмечу, что на конкурс нет никаких жалоб, это стандартная законная процедура — заявил „Ъ“ глава ведомства Роман Лучников, — сейчас наши специалисты внимательно изучают детали, сам я буду вникать после их анализа».
Эта процедура завершится в течение месяца, кроме того, у потенциального концессионера есть два месяца, чтобы представить в мэрию свое конкурсное предложение с подробным планом работ по модернизации теплосетевого хозяйства.