 |
Чеченский синдром
Очевидно, что одной из главных проблем России в 2002 году останется ситуация в Чечне. События 11 сентября и смягчение отношения мирового сообщества к действиям Москвы на территории мятежной республики пока так и не позволили федеральным войскам добиться сколько-нибудь значимых военных успехов. Осознав это, Москва начала склоняться к активизации процесса политического урегулирования в республике. Это, конечно, не означает, что Кремль всерьез будет обсуждать механизмы примирения с лидерами сепаратистов, однако наверняка приступит к формированию законных органов власти Чечни. Сейчас завершается работа над конституцией республики — несколько ее проектов находятся на согласовании в администрации президента, и, скорее всего, уже в первом полугодии будет определен механизм ее принятия (либо на референдуме, либо специально созванным конституционным совещанием). И, возможно, уже до конца года у Чечни появится свой основной закон. Вслед за этим должны будут пройти выборы республиканского парламента и главы исполнительной власти. Другой возможности завоевать хоть какое-то доверие местных жителей, благодаря помощи которых боевикам и удается так долго сопротивляться федеральным силам, у Москвы просто не остается. Расчет делается на то, что простые чеченцы и чеченцы, наделенные властными полномочиями, сами будут решать свои проблемы друг с другом.
Правда, нет никакой гарантии, что из этого что-нибудь получится. Ведь примерно по такой же схеме центр пытался действовать и в 1995-1996 годах. Чем это закончилось, всем известно.
Реформы по-прокурорски
В 2002 году, согласно уже одобренным правительством программам, должны были начаться реальные реформы сразу в трех естественных монополиях — "Газпроме", МПС и РАО ЕЭС. Уже в начале этого года должны быть учреждены главные составляющие новой, уже рыночной, инфраструктуры.
РАО ЕЭС обязано до 1 февраля учредить две стопроцентные дочерние компании — Федеральную сетевую и системного оператора (диспетчера). В конце прошлого года уже создана электрическая биржа — Администратор торговой системы (АТС). В РАО планируют, используя механизмы АТС, продавать уже в этом году до 5% электроэнергии по свободным ценам. МПС, в свою очередь, в ближайшее время должно учредить ОАО "Российские железные дороги", с тем чтобы в течение года передать ему на баланс основные железнодорожные производственные мощности. После этого МПС перестанет заниматься чисто хозяйственной деятельностью. Наконец, в этом году после многочисленных переносов должен был родиться план реструктуризации "Газпрома".
Однако похоже, что реформы в МПС и "Газпроме" закончились, так и не начавшись. Точнее, в окружении президента вполне удовлетворились тем, что установили личный контроль над двумя крупнейшими монополистами посредством аппаратной революции. Причем главной движущей силой этой революции стала Генпрокуратура.
Первый удар в октябре прошлого года правоохранители нанесли по одному из любимцев первого президента Николаю Аксененко, заведя на него уголовное дело по поводу превышения служебных полномочий. Вначале он ушел в отпуск, а 3 января — в отставку.
Затем настал черед команды Рема Вяхирева. Его самого сняли еще в мае прошлого года. Однако без помощи Генпрокуратуры очистить в кратчайшие сроки руководство "Газпрома" от его людей оказалось непросто. Тогда, 7 января, было заведено уголовное дело по той же статье, что и в случае с Аксененко, против ряда руководителей дочерней компании "Газпрома" — СИБУРа. В результате один из самых влиятельных в команде Вяхирева людей — Вячеслав Шеремет — был задержан на 48 часов. На этом, естественно, ведомство Владимира Устинова не успокоится. Одна из целей прокурорской атаки — собирание под крышей "Газпрома" всех активов, которые ранее вяхиревцы пытались либо выгодно продать, либо поставить под свой личный контроль. В связи с этим никто уже не ждет, что "Газпром" будет реально реструктурироваться и из него будут выделять те или иные структуры. Скорее в 2002 году все будет ровно наоборот — централизация в "Газпроме" при новом руководителе Алексее Миллере лишь возрастет.
Пожалуй, реформы в этом году будут реально продолжаться только в РАО ЕЭС. Во всяком случае, Генпрокуратура пока Анатолием Чубайсом не интересуется.
Добровольно-обязательная реформа
В конце минувшего года Михаил Касьянов подписал программу реформирования жилищно-коммунального комплекса. Она предполагает, что с 2002-го по 2010 год перекрестное субсидирование коммунальных услуг будет отменено, а для неимущих будут введены адресные льготы. Остальные же граждане должны будут оплачивать коммунальные услуги в полном объеме. Однако не для всех регионов реформа ЖКХ начнется с 1 января наступившего года. В то время когда вся страна только примется за инвентаризацию жилищно-коммунального хозяйства, Москва начнет эксперимент, авторами которого стали столичный мэр Юрий Лужков и министр экономразвития и торговли Герман Греф. Суть московской реформы ЖКХ в том, чтобы с начала года в Москве ввести полную оплату за жилье. Правда, по замыслу авторов, полную оплату коммунальных услуг должны взять на себя пока только семьи со среднедушевым доходом 8,5 тыс. руб. в месяц и выше. Таких семей в Москве, по подсчетам столичных властей, около 32%. Эти средства и должны пойти на субсидии семьям, у которых оплата жилья отбирает 13% совокупного дохода.
Однако проведение реформы в Москве началось весьма оригинально — оплата услуг москвичами будет производиться в добровольно-заявительном порядке. Дело в том, что, по мнению столичных чиновников, введение обязательной полной оплаты коммунальных услуг проблем в столичном ЖКХ не решит: сейчас субсидии получают 335 тыс. семей, и эта цифра может вырасти как минимум в два раза. С таким наплывом центры субсидий просто не справятся. В несколько раз могут увеличиться и бюджетные затраты на субсидии. Поэтому с начала нового года москвичи получат два счета: в первом суммы квартирных платежей будут соответствовать нынешним, дореформенным, а во втором — реальной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Последняя, по расчетам коммунальщиков, составляет 22 руб. 90 коп. за метр общей площади. В мэрии предположили, что москвичам с месячным доходом в 8,5 тыс. руб. и выше хватит сознательности, чтобы платить по второму варианту.
Для таких состоятельных и сознательных москвичей квартплата с января этого года составит от 800 до 1000 руб. в месяц за однокомнатную квартиру, от 1000 до 1500 руб. — за двухкомнатную и свыше 2000 руб. — за трехкомнатную квартиру.
Налогоплательщиков отправят на пенсию
Несмотря на то что и правительство, и Госдума обещают в 2002 году продолжить налоговую реформу — например на 3-5% снизить ставку НДС (сейчас максимальная ставка 20%), отменив при этом все льготы по этому налогу,— на деле налоговая реформа уже закончилась с принятием в конце прошлого года поправок, изменяющих порядок взимания единого социального налога.
Менять налоговое законодательство потребовалось в связи с введением с 1 января 2002 года новой пенсионной системы, предусматривающей так называемые накопительные пенсии. Суть — впредь размер пенсии будет частично зависеть от того, сколько денег человек заработал в течение своей трудовой деятельности.
До сих пор все пенсионные средства формировались за счет 28-процентного единого социального налога, который работодатели уплачивают за своих сотрудников. Теперь схема иная: 14% — страховой взнос, уплачиваемый в Пенсионный фонд на финансирование страховой и накопительной части пенсии, а за счет единого социального налога должны финансироваться базовые пенсии. Предполагалось, что деньги, уплаченные в виде страхового взноса в Пенсионный фонд, должны вычитаться из единого социального налога, максимальная ставка которого осталась прежней — 35,6%. То есть фактически поступать в бюджет должно 21,6% единого социального налога, 14% из которого — пенсионная часть. Одна проблема — законно вычесть из единого социального налога страховой взнос налогоплательщики не вправе. Такова суть одной из принятых поправок. А значит, налоговая нагрузка на фонд оплаты труда автоматически увеличивается до 49,6%. Правда, вернуть переплаченные в бюджет деньги налогоплательщики все-таки смогут. Но не раньше, чем закончится очередной налоговый период. В данном случае год. Все это время государство будет бесплатно кредитоваться у налогоплательщиков.
Так что и обещанное снижение ставки НДС, и уже действующий 13-процентный подоходный налог и 24-процентный налог на прибыль вряд ли смогут компенсировать налогоплательщикам, уже легализовавшим свои доходы, увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда на 14%. Одним словом, налоговую реформу уже похоронили.
Меньше партий, хороших и больших
Государственная дума в наступившем году продолжит ударную работу по претворению в жизнь планов президента и правительства. Попытки отдельных несознательных народных избранников отступить от генеральной линии будут решительно пресекаться прокремлевским большинством.
Вне стен здания на Охотном ряду многих депутатов ожидают нелегкие партийные будни. 2002 год должен стать временем окончательного становления новой партийной системы. Уже в первом полугодии большинство крупных политических общественных объединений получит свидетельства о регистрации в качестве полноценных партий в соответствии с требованиями нового закона "О политических партиях".
Впрочем, самое интересное в партстроительстве начнется ближе к концу года, когда Минюст возьмется за проверку новоиспеченных партий на предмет соответствия требованиям упомянутого закона. И вполне вероятно, что далеко не все из них спустя полгода после регистрации (именно такой срок отводится на формирование региональной сети) смогут похвастаться численностью в десять тысяч человек и наличием как минимум 45 региональных отделений по 100 человек в каждом. Причем проблемы могут возникнуть не только у мелких организаций, но и у некоторых "грандов": к примеру лидеры "Яблока" на прошедшем в конце 2001 года съезде признали, что для выполнения требований закона по общей численности их партия должна найти еще более двух тысяч сторонников.
Последний парад
2002 год станет критическим во взаимоотношениях Верховного главнокомандующего и армии. В 1999-2000 годах Владимир Путин во многом именно на плечах военных попал в президентское кресло. И офицерский корпус ждал ответной благодарности нового главы государства.
Однако ничего подобного до сих пор не произошло. Напротив, президент блокирует думские законы об увеличении офицерских окладов, не мешает правительству лишать военных налоговых и коммунальных льгот и одновременно оттягивать давно обещанное повышение окладов. А ко всему прочему принимает решение об очередном массовом сокращении вооруженных сил, закрывает военные базы, да еще и назначает министром обороны выходца из КГБ — а их в армии всегда, мягко говоря, недолюбливали.
Ситуация усугубляется еще и тем, что одобренная президентом еще в 2000 году программа реформирования армии пока не дает никакого эффекта. Идут очередные структурные преобразования, которые, впрочем, не прекращаются с 1997 года, а качественного изменения ситуации не происходит.
В этих условиях в конце 2001 года президент принял поистине сенсационное решение — он подписал правительственный план перевода армии на контрактный принцип комплектования. План, правда, предусматривает, что окончательный отказ от призыва произойдет лишь в 2010 году, но следует помнить, что до этого момента Владимир Путин вообще отвергал возможность создания в России профессиональной армии.
Сам президент пока публично ни разу ничего не сказал об этих планах. Однако очевидно, что в наступившем году ему предстоит окончательно определиться, по какому пути будет развиваться российская армия, и лично доказать военным реалистичность своих планов. В противном случае армия может просто выйти из-под контроля главковерха. Любопытный факт: 9 января замкомандира Тульской воздушно-десантной дивизии Герой России Валентин Полянский на совместной пресс-конференции с Виктором Анпиловым заявил о своей горячей поддержке "Трудовой России". Офицеры такого ранга не позволяли себе подобного даже в самые тяжелые для них ельцинские времена.
Губернаторский маятник
На первый взгляд система взаимоотношений федерального центра и региональных властей не должна претерпеть в этом году серьезных изменений. Губернаторы, ошарашенные в 2000 году молниеносностью президентской реформы госвласти, в результате которой глава государства получил право отстранять от должностей региональных лидеров, и пережившие в 2001 году болезненный процесс ухода из Совета федерации и утерю вместе с этим не только статуса федеральных политиков, но и депутатской неприкосновенности, судя по всему, получат передышку. К тому же массовая выборная кампания в регионах закончилась, и подавляющему большинству губернаторов не нужно будет решать сложнейшие тактические задачи поиска поддержки президента, его администрации и полпредов.
Однако такая диспозиция может качнуть маятник отношений центра и регионов в обратную сторону. Центральная власть уже в этом году должна будет начать предварительную подготовку к думским выборам 2003 года, вслед за которыми пройдут и выборы президентские. Это означает, что Кремлю поддержка губернаторов будет все нужнее. А те, в свою очередь, получат возможность диктовать центру свои условия. Учитывая, что губернаторский корпус остался крайне недоволен изменением порядка комплектования Совета федерации, его не устраивает нынешняя роль Госсовета, а новая система распределения средств между федеральным и региональным бюджетами и вовсе вызывает у него нескрываемое раздражение, все это теоретически может привести к формированию полноценной региональной оппозиции Кремлю.
Правда, произойти это может лишь в том случае, если у губернаторов появится мощный лидер. Как показывает опыт, предельно осторожное губернаторское большинство сплачивается только в том случае, если кто-то готов взять на себя персональную ответственность за все последствия бунта. В 1999 году такую роль сыграла коалиция, состоявшая из Юрия Лужкова, Владимира Яковлева и Минтимера Шаймиева. Понятно, что теперь никто из них ни в какую оппозицию больше не пойдет. Среди других раскрученных на федеральном уровне регионалов бунтарей также пока не видно.
Обратный отсчет
Главной политической интригой года, безусловно, станет решающий раунд борьбы кремлевских и околокремлевских группировок за влияние на президента. Это произойдет хотя бы по формальному признаку: в марте этого года исполнится два года с момента избрания Владимира Путина президентом. То есть наступает середина его президентского срока. И если до этого времени политический отсчет шел "после" предыдущих выборов, то в этом году для Путина чисто психологически начнется обратный отсчет: до конца срока, до следующих выборов. Ориентироваться на грядущие выборы должны будут и околовластные группировки при выборе своей тактики и стратегии. В свою очередь, Владимиру Путину придется сделать окончательный выбор между конкурирующими командами, исходя именно из соображения их полезности для собственной победы на будущих выборах.
Логика развития событий в минувшем году не оставляет места для сомнений: генеалогически более близкая Владимиру Путину "чекистская" группировка рано или поздно выживет из властных структур всю прежнюю ельцинскую команду. Алгоритм отстранения противников уже ясен: сначала — проверка прокуратуры, затем возбуждение уголовного дела, потом отставка. На прошлой неделе после череды расследований в различных федеральных ведомствах и крупных коммерческих компаниях Владимир Устинов объявил, что Генпрокуратура проводит проверку деятельности главы администрации президента Александра Волошина "в период его работы в коммерческих структурах". Словом, членам бывшей ельцинской "семьи" остается только ждать, как скоро прокуратура "придет в каждый дом".
Впрочем, в машине для устранения политических и финансовых конкурентов под названием Генпрокуратура вполне может возникнуть неполадка. Как указывают скептики из властных структур, "рано или поздно генпрокурор Устинов поймет, что его подставляют: ведь настоящие заказчики уголовных дел остаются в тени, а случись какой-то сбой — ему придется отвечать за все головой, так как генпрокурор сейчас единственная политическая фигура, официально инициирующая все эти 'чистки'". По мнению источников "Власти", как только Устинов это поймет, Генпрокуратура "сразу резко сбросит обороты". Впрочем, в таком случае "прийти" могут и за ним.
В любом случае пока что именно от Путина зависит, позволить ли своим прежним коллегам-чекистам пройти "точку невозврата" в использовании массовых уголовных процессов. Если президент в этом году окончательно развяжет им руки и позволит добраться до самого высшего эшелона кремлевских чиновников, то автоматически станет заложником спецслужб до самого окончания своего срока. Такая стратегия сделает его уязвимым: ведь если до сих пор в общественном мнении за все неудачи отвечала ельцинская команда, то после расправы над ней вся ответственность ляжет персонально на него.
Так что нельзя полностью исключать, что в решающий момент глава государства может посчитать выгодным сохранить во властных структурах парочку "бывших" в качестве "консервов", которые можно будет вскрыть уже ближе к следующим президентским выборам.
Кроме того, не последнюю роль в этом выборе Путина в принципе может сыграть и третья властная группировка, которую принято называть "питерскими либералами". Несмотря на их довольно слабый аппаратный вес, именно им президент доверил реформирование экономики, поскольку они являются единственными носителями более или менее внятной программы и одновременно пользуются авторитетом на Западе. В силу этих обстоятельств либералы при желании могли бы потребовать от Путина прекратить уголовные и политические чистки. Пока что они вполне лояльно относятся к этому процессу, надеясь на одновременную либерализацию в экономической сфере. Однако такая позиция делает их следующими потенциальными жертвами естественного отбора.
ОТДЕЛ ПОЛИТИКИ, ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ
 |
|
