Законодательное собрание Нижегородской области предлагает расширить список компаний, для которых стоит ограничить доступ к государственным и муниципальным контрактам. В прошлом году по федеральному закону права участвовать в таких закупках лишились предприятия, зарегистрированные в офшорных зонах. Теперь нижегородские депутаты предлагают распространить действие закона на аффилированные с офшорами компании. Аналитики полагают, что эти меры могут быть эффективны для отсечения таких подрядчиков от участия в госзакупках, но в то же время негативно отразятся на деятельности совместных российско-иностранных предприятий, которые законно работают в России и платят налоги в местные бюджеты.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Вчера нижегородский парламент поддержал инициативу председателя комитета по бюджету и налогам Александра Шаронова. Речь идет о том, чтобы внести поправки в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменения касаются компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. Напомним, в июле прошлого года Госдума приняла поправки, которые запретили таким компаниям участвовать в государственных и муниципальных тендерах. Нижегородский депутат предложил пойти дальше и распространить действие прошлогодних поправок на «взаимосвязанных физических или юридических лиц», критерии определения которых установлены ст.20 Налогового кодекса (определяет, кто является взаимосвязанными лицами). «На мой взгляд, это соответствует курсу на деофшоризацию. И вполне разумно, что государственные деньги должны тратиться тем подрядчиком, который имеет прозрачных понятных бенефициаров. Неправильно отдавать бюджетные деньги неизвестным хозяевам. Это коррупциогенная практика», — пояснил свою позицию Александр Шаронов. После одобрения законодательным собранием документ будет направлен в Госдуму.
Управляющий партнер юридической фирмы Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov Олег Тимофеев отмечает, что ст.20 Налогового кодекса зарекомендовала себя как достаточно эффективный инструмент, который позволяет фискальным органам в случае необходимости ограничивать совершение сделок и привлекать организации к налоговой ответственности. «Поэтому, если соответствующая поправка будет внесена в закон „О контрактной системе…“, это будет дополнительным препятствием при выборе того или иного подрядчика. Если даже через юридическое лицо компания не будет связана с офшорной, то наличие взаимозависимости физлиц через органы управления, владение долями, акциями поможет отфильтровать такие организации. То есть депутаты идут по принципу отсечения, ставя все новые и новые барьеры для офшорных организаций», — поясняет Олег Тимофеев. В то же время юрист отмечает, что участие в государственных или муниципальных закупках компаний, зарегистрированных за рубежом, более характерно для столиц, а в регионах такие случаи скорее исключение из правил.
Партнер аудиторско-консалтинговой группы «БДО Юникон» Сергей Челышков напоминает, что запрет на участие офшоров в госзакупках был продиктован борьбой с выводом капитала и наряду с другими мерами стал эффективным инструментом, который стимулировал российские компании, зарегистрированные за границей, вернуться в отечественный налоговый режим. «Но я не понимаю, зачем идти дальше и ограничивать участие российских компаний, взаимосвязанных с офшорными? Они работают на территории России и облагаются налогами по общему режиму. Как дальше будет распределяться прибыль — личное дело каждой компании и ее собственников, это никак не влияет на вывод капитала. Поэтому такое ограничение, на мой взгляд, не имеет смысла», — считает господин Челышков. Также эксперт полагает, что, если поправки будут приняты, от них пострадают совместные предприятия (СП) российских и иностранных юрлиц, которые зарегистрированы в офшорах: «Например, СП ведет бизнес открыто, платит налоги в России, просто его собственникам в силу каких-то причин было удобнее вести свою деятельность через офшор, но никаким образом законодательство они не нарушают».