Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) разработало новую госпрограмму "Реализация государственной национальной политики на период 2017-2025 годов" стоимостью более 40 млрд руб. Программа должна заменить действующую федеральную целевую программу (ФЦП) по укреплению российской нации. Эксперты считают, что программа еще требует доработки.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Целью новой госпрограммы "Реализация госнацполитики до 2025 года" является упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа РФ. Программа состоит из восьми подпрограмм: государственно-общественное партнерство, гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов РФ, русский язык и языки народов России, коренные малочисленные народы РФ, социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов, российское казачество, профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве и обеспечение реализации госпрограммы. Первая подпрограмма самая дорогая (11,2 млрд руб.), профилактика экстремизма оценена в 4,7 млрд, на поддержку коренных малочисленных народов ФАДН требуется 2,7 млрд, поддержку и развитие языков России — 480 млн, а на реализацию госпрограммы — всего 358,4 млн руб. Новая госпрограмма должна заменить действующую программу "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов РФ", рассчитанную до 2020 года.
Как говорится в проекте постановления правительства, программа "ориентирована на положительный результат в смежных сферах госуправления" (занятость, миграция, культура, туризм, информация, соцобеспечение, образование), "позитивное влияние на общественно-политический климат, инвестиционную привлекательность РФ и ее регионов". В проекте отмечается, что в программе учтены "требования оптимизации госзатрат", главным распорядителем которых становится ФАДН, которое оценивает и финансирует программы регионов. "Показателями эффективности", например, первой из подпрограмм должно стать увеличение в 2017-2020 годах "количества участвующих в мероприятиях госпрограммы" некоммерческих организаций (НКО) с 240 до 255, "молодых людей от 14 до 30 лет" — с 120 тыс. до 138 тыс., "числа привлеченных российских и иностранных экспертов" — с 10% до 14%.
Напомним, принятая в конце 2013 года ФЦП "Укрепление российской нации на 2014-2020 годы" должна была стать механизмом реализации Стратегии госнацполитики, которая была утверждена президентом годом ранее. На нее выделялось 6,8 млрд руб., хотя Минрегион (упразднен в 2014 года) просил 38 млрд. В ФАДН (создано в марте 2015 года) на ФЦП было выделено 7,8 млрд руб., но добавлены вопросы противодействия национальному экстремизму, миграции, мониторинга этноконфессиональной ситуации в регионах. Отчитываясь за год работы перед Госдумой, глава ФАДН Игорь Баринов пожаловался на нехватку средств. "Объем финансирования ФЦП явно недостаточен на реализацию задач, которые ставит перед нами президент. Это всего порядка 1,3 млрд руб. ежегодно",— сказал он, отметив, что "некоторые задачи, например по противодействию экстремизму и терроризму, вообще не учтены в ФЦП" (см. "Ъ" от 24 марта).
Член совета по межнациональным отношениям при президенте, экс-министр по делам национальностей Владимир Зорин считает стоимость госпрограммы адекватной, так как в ней "аккумулированы мероприятия по нацполитике, выполнявшиеся разными ведомствами". "Наконец можно сказать, сколько стоит нацполитика",— отметил он. Новая госпрограмма, по его словам, позволит избежать "дублирования мероприятий, рационально использовать деньги", а "контроль за их расходованием станет прозрачным". Главный научный сотрудник Института социологии РАН Владимир Мукомель считает, что проект ФАДН "требует доработки". Он пояснил "Ъ", что в программе "неплохо прописаны ее цели и результаты", но нет "методики выделения субсидий регионам" и возникает "вопрос о приоритетах". "Не должны быть приоритетными подпрограммы по государственно-общественному партнерству и общероссийской идентичности, на них не должны выделяться в 2017 году самые большие деньги (5,9 млрд и 3 млрд руб. соответственно.— "Ъ"",— отметил господин Мукомель.