Состояние здоровья правителя Омана может в любой момент привести к смене власти в стране, однако имя наследника до сих пор неизвестно. При этом геополитическое значение султаната делает вопрос престолонаследия в Омане не только региональной, но и мировой проблемой.
Фото: AFP
Фото: AP / Hamid al Qasmi
Фото: Reuters
По ближневосточным меркам 75-летний султан Кабус мог бы находиться во вполне политически активном возрасте, если бы правителя Омана, как, впрочем, большинство его коллег по цеху — монархов стран Персидского залива, не подвело состояние здоровья. Но в отличие от соседей у султана нет семьи. Причем не только жен и детей, но и даже родных братьев, которым он мог бы передать корону. При этом оманский султан до сих пор не выбрал преемника, которого, помимо всего прочего, необходимо успеть подготовить к управлению государством.
Кабус бен Саид аль-Бусаид родился 18 ноября 1940 года в Салале, втором по численности населения городе Омана. Салала — административный центр западной мухафазы (провинции) Дофар, граничащей с Йеменом. Кабус — прямой потомок в 14-м поколении основателя династии аль-Бусаид, изгнавшего в середине XVII века из Маската португальцев. Будущий султан учился в Индии и закончил военную академию в Сандхерсте. Он служил в британских частях на Рейне и позднее даже получил почетное звание генерала армии Ее Величества. По возвращении домой в 1964 году Кабус попал под домашний арест.
Кабус после жизни на Западе призывал к модернизации страны, которая задержалась в своем развитии в XIX веке
Отношения Кабуса с отцом, султаном Саидом бен Таймуром аль-Бусаидом, оставляли желать лучшего. Султан пришел к власти в Омане, который тогда еще назывался Маскат, в 1932 году. После покушения в 1966 году он редко выходил из дворца. Саид слыл ярым консерватором и был категорически против каких-либо реформ. Кабус же после жизни на Западе активно призывал к модернизации страны, которая явно задержалась в своем развитии в XIX веке. Достаточно сказать, что в 1970 году в султанате было всего лишь 10 км современных дорог, фактически отсутствовали образование и здравоохранение. В 60-е годы прошлого века многим казалось, что оманская монархия так же, как многие другие арабские королевства, обречена.
Во время домашнего ареста Кабус часто встречался с британскими офицерами. Он решил взять власть в свои руки насильственным путем. 23 июля 1970 года в Маскате произошел дворцовый переворот. Смена власти была бескровной. Во время захвата дворца произошла небольшая перестрелка, в ходе которой старый султан получил легкое ранение. Кабус отправил отца британским транспортным самолетом в ссылку в Великобританию, где тот и умер через два года, а сам немедленно взялся за преобразования.
Именно благодаря Кабусу бен Саиду Оман в кратчайшие сроки превратился в современное государство с хорошо развитой инфраструктурой. Но начал Кабус с политики. Уже через две недели после переворота он объединил в единое государство обе части Омана. Так после длительного перерыва на карте вновь появился султанат Оман.
Проведение экономических и социальных реформ осложнила гражданская война. Исторически страна состоит из двух полуавтономных частей: имамата Оман — внутреннего пустынного региона, в котором кочевые племена до сих пор борются за немногочисленные источники воды, и султаната Маскат — прибрежной полосы с ее космополитичными портами, выгодно расположенными между Индией и Африкой.
Напряжение между султанатом и имаматом, главным образом из-за тесных связей первого с Британией, существовало всегда. К середине XX века оно обострилось и в 1957 году вылилось в восстание племен в Дофаре. Отец нынешнего султана подавил его двумя годами позже при помощи британцев.
Через десять лет дофарцы вновь взбунтовались и потребовали независимости. Восставших возглавил "Фронт освобождения Дофара", созданный по образцу и подобию организаций соседнего Йемена и получавший оружие от коммунистических режимов.
При поддержке Лондона Кабус обратился за помощью к иранскому шаху и иорданскому королю. Иранцы прислали полк десантников, а иорданцы — военных советников.
Молодой султан показал себя мудрым правителем. Он объявил амнистию для восставших племен Дофара, в котором проживает примерно десятая часть населения султаната. К 1975 году восстание было подавлено. С тех пор на протяжении уже четырех десятилетий Оман остается островком стабильности на Ближнем Востоке и предметом зависти соседей.
Такими же успешными оказались реформы Кабуса в экономике и социальной сфере. Султан реформировал систему образования, создал в султанате современное здравоохранение. Он провел экономические реформы и повысил уровень жизни подданных, подавляющее большинство которых еще в 1970-х годах жили в нищете. Если в начале правления Кабуса ВВП на душу населения составлял $354, то к 2008 году он превысил $23 тыс. По этому показателю Оман практически догнал Саудовскую Аравию и Бахрейн. По данным Transparency International, уровень коррупции в султанате Оман в прошлом году был примерно таким же, как в странах Южной и Восточной Европы, и значительно ниже остальных стран Ближнего Востока.
С самого начала правления султан Кабус много внимания уделял правам женщин. С 1997 года жительницы Омана участвуют в выборах, в 2008 году они получили право владеть землей. Женщины в Омане работают министрами и представляют султанат за границей в качестве послов. Они входят в обе палаты совета "Оман" (парламента): нижнюю — Меджлис аш-Шуру (консультативный совет) и верхнюю — Меджлис ад-Дауль (государственный совет). Женщины в Омане служат в армии и составляют почти половину госслужащих, их можно найти среди директоров и владельцев компаний и в частном секторе. Они получают равную с мужчинами зарплату и имеют право на отпуск по беременности и родам.
Несмотря на многочисленные преобразования, Оман остается абсолютной монархией. Вся власть принадлежит султану. Кабус руководит советом министров, он министр обороны и главнокомандующий вооруженными силами. Султан контролирует внешнюю и внутреннюю политику и стоит во главе МИДа и Министерства финансов. Он возглавляет даже Центральный банк.
Кабус бен Саид аль-Бусаид — деспот, но деспот просвещенный и дальновидный, пользующийся уважением оманцев. Его портреты можно увидеть на стенах и окнах зданий, в магазинах, гостиницах и ресторанах. Именем Кабуса названы главная улица Маската, столичный порт и университет.
Султан увлекается радио, литературой и верховой ездой, но больше всего он любит музыку. Кабус неплохо играет на органе и лютне и даже сочиняет музыку. Благодаря ему в Омане есть отличный симфонический оркестр, который высоко котируется в музыкальном мире.
"Важнее всех технических преобразований и модернизации, по-моему, то, что он дал оманцам очень сильную национальную идентичность",— рассказал в интервью Al Jazeera Марк Валери, профессор политэкономики Университета Эксетера и специалист по Ближнему Востоку в целом и Оману в частности.
Кабуса бен Саида вполне можно назвать человеком ренессанса арабского мира, который коренным образом изменил государство и жизнь подданных. Большинство оманцев, средний возраст которых составляет 24,9 года, не знают иной жизни и другого правителя. Жизнь без Кабуса им кажется туманной и загадочной, хотя все и понимают, что в любой момент она может стать реальной.
День рождения монарха, 18 ноября, является в Омане главным праздником — Национальным днем. В 2014 году Кабус впервые за четыре десятилетия правления встретил его за пределами страны. Выступая перед оманцами по телевидению накануне праздника, он выглядел слабым и больным. Летом позапрошлого года султан уехал лечиться в Мюнхен и пробыл там до весны 2015 года. Страна наполнилась слухами, чаще всего говорили об онкологическом заболевании Кабуса. Как сообщил по большому секрету агентству AFP в прошлом году один из оманских дипломатов, у повелителя Омана рак толстой кишки.
Согласно ст. 5 конституции, принятой 6 ноября 1996 года, Оман является монархией, власть в которой передается по наследству потомкам Сейида Турки бен Сайда аль-Бусаида по мужской линии.
Шестая статья регламентирует процесс передачи власти. Выбирать нового правителя предстоит аль-Бусаидам. Конституция дает совету правящей семьи на это три дня после освобождения престола. Если совет не сумеет договориться, то к выборам подключается совет обороны вместе с главами палат парламента и Верховного суда. Они должны утвердить выбранного султаном претендента.
Считается, что султан Кабус давно, еще в 1997 году, выбрал наследника. Его имя содержится в двух запечатанных конвертах, которые хранятся в разных местах. Кстати, поговаривают, что наследников по количеству конвертов два. Однако если у султана и есть какие-то планы относительно наследования престола, то он их тщательно скрывает. По крайней мере, за 20 лет Кабус ни разу не намекнул, кого бы он хотел видеть после себя на престоле Омана.
Вопрос престолонаследия интересует и соседей. Когда не так давно в Омане раскрыли агентурную сеть ОАЭ, выяснилось, что одной из главных задач шпионов из соседнего государства был сбор информации о наследнике Кабуса.
Очевидно одно: следующим султаном будет представитель правящей семьи. Больше всего шансов у двоюродного брата султана — Фахда бен Махмуда аль-Бусаида, который является заместителем председателя совета министров (премьер-министра) с 1970 года. Фахд чаще остальных аль-Бусаидов представляет монарха за границей. Он, к примеру, участвовал в работе конференции по безопасности США и Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC) в мае прошлого года в Кэмп-Дэвиде и представлял Оман на похоронах саудовского короля Абдаллы.
У Фахда есть существенный недостаток — преклонный возраст. Ему 70 лет. К тому же он женат на француженке. Поэтому большинство политологов склоняются к мнению, что искать главного претендента на престол следует среди трех сыновей ныне покойного дяди султана, Саида Тарика бен Таймура аль-Бусаида: Асада, Хайтама и Шихаба.
Старший из братьев — 66-летний Асад — так же, как сам Кабус, учился в Сандхерсте. Он профессиональный военный, бригадный генерал, который теоретически может рассчитывать на поддержку армии. Впрочем, сейчас Асад занимается бизнесом и является личным представителем Кабуса. Его жена — близкая родственника матери Кабуса.
Двое других претендентов — сводные братья Асада. Следующим по старшинству идет Шихаб. Ему 61 год. Как и старший брат и Кабус, он профессиональный военный. Шихаб бен Тарик — адмирал. Он более десяти лет командовал ВМФ Омана. Хайтам в отличие от братьев — гуманитарий. Ему 60. Он закончил Сорбонну и последние 14 лет возглавляет Министерство национального наследия и культуры Омана.
Нельзя исключать вмешательства в процесс выбора нового султана извне
У братьев хватает минусов. В первую очередь обращает на себя внимание отсутствие достаточного для управления государством опыта. Кабус, в отличие от коллег по цеху, например, из Саудовской Аравии, сосредоточил все нити управления в своих руках и не спешил выдвигать ближайших родственников на высшие посты в государстве. Это как минимум значит, что ни одному из братьев, включая Фахда, не добиться у оманцев, по крайней мере в первое время, хотя бы в какой-то мере сравнимого с Кабусом авторитета и уважения. Между тем без них править в восточных странах нелегко.
"Он держит родственников на привязи,— рассказал журналу Foreign Policy Дж. Петерсон, историк и специалист по Персидскому заливу.— Оманцы знают претендентов, потому что видят их портреты в газетах. Но они ничего не знают об их способностях".
Ввиду привычной для арабского мира закрытости жизни правящей семьи ничего не известно об отношениях внутри клана аль-Бусаидов. К тому же нельзя исключать вмешательства в процесс выбора нового султана извне. Вожди племен, живущих вдали от побережья, могут тоже захотеть участвовать в выборах нового правителя султаната. Если вспомнить, что еще при отце Кабуса вожди пользовались большой автономией, граничащей с фактической независимостью, не исключено, что они могут попытаться воспользоваться возможностью вернуть себе свои права.
В стране фактически нет свободы слова, хотя она и прописана в конституции. Журналистов могут арестовать по любому обвинению. Почти половину из четырехмиллионного населения Омана составляют рабочие из-за границы. У гастабайтеров накопилось немало обид к местным жителям. Приезжие не без оснований считают, что их права ущемляются.
Конечно, передача власти в Омане может пройти быстро, спокойно и безболезненно. Кабус, например, может в последний момент официально назвать имя наследника. Полномочий и авторитета у него для этого достаточно. Но и в этом случае нельзя исключать борьбы за власть. Достаточно сказать, что формально на престол могут претендовать до полусотни представителей семейства аль-Бусаидов.
Большинство специалистов сходятся в одном: при наследнике Кабуса, во всяком случае, на первом довольно продолжительном этапе сохранится преемственность как во внешней и внутренней политике, так и в экономике.
Внешнюю политику Омана последние полвека можно охарактеризовать одним словом — нейтралитет. Оманские войска не участвовали ни в одной из трех арабо-израильских войн 1948, 1967 и 1973 годов. Оман — единственный член GCC, признавший Кэмп-Дэвидские соглашения и не разорвавший дипломатические связи с Египтом после подписания Анваром Садатом в 1979 году мирного договора с Израилем. Оман — единственное государство из Совета сотрудничества стран Персидского залива, которое не участвует сейчас в интервенции Эр-Рияда в Йемене.
Йемен и кровавые события в нем — одна из наиболее серьезных угроз для стабильности Омана. Кабус изо всех сил старается преградить доступ в султанат боевикам "Аль-Каиды" из соседней страны. 300-километровая граница с Йеменом оборудована по последнему слову пограничной техники. Ее защищает значительная часть немногочисленной оманской армии. Пока действия пограничников можно считать успешными, в Дофаре и на остальной территории султаната спокойно.
При непосредственном участии дипломатов из Омана были урегулированы десятки крупных и мелких конфликтов и проблем в Ливии, Сирии, Йемене и других ближневосточных странах. Можно вспомнить, к примеру, что именно в Омане, единственном члене GCC, который поддерживал нейтралитет во время ирано-иракской войны (1980-1988), проходили тайные переговоры между Тегераном и Багдадом. Маскат помог Ирану урегулировать ряд конфликтов: с Саудовской Аравией (1991), Египтом (2009), Великобританией (2012-2014) и т. д.
Оман — единственное государство на Ближнем Востоке, которое проводит совместные военные учения как с Саудовской Аравией, так и с Ираном, а также энергично развивает связи в военной области с такими странами, имеющими друг к другу серьезные территориальные претензии, как Индия, Китай и Пакистан.
В Омане очень серьезно относятся к своей независимости и нейтралитету. Не так давно фактический глава МИД Омана Юсуф бен Алауи пригрозил выходом султаната из GCC, если организацию реформируют по плану Эр-Рияда, согласно которому странам придется отказаться от части национального суверенитета.
Маскат поддерживает давние дружеские связи с Великобританией и одновременно является самым, пожалуй, близким союзником Вашингтона на Ближнем Востоке. Он стал первой страной Персидского залива, подписавшей (в апреле 1980 года) соглашение с США в сфере обороны, по которому американские войска получили доступ к военным базам на территории султаната. За прошедшую треть века это соглашение продлялось четыре раза и действует и сейчас. У США в Омане три базы.
В султанате готовилась операция по освобождению захваченных в Иране американских заложников. Оман участвовал в операции "Буря в пустыне" по освобождению Кувейта от иракских войск. Через Маскат Вашингтон поддерживал тайные сношения с Тегераном. Однако, несмотря на тесные союзнические отношения с США, в Маскате не соглашаются с Белым домом по многим вопросам. В основном это вопросы регионального масштаба, начиная от вторжения в Ирак в 2003 году и заканчивая тактикой Пентагона в борьбе с "Исламским государством" (запрещено в РФ).
Кабус оставит преемнику современное государство и в сфере экономики. Однако с экономикой дела обстоят хуже, чем с политикой. Главная угроза экономике Омана — низкие цены на нефть, поступления от продажи которой составляют до 90% экспортной выручки. Начиная с прошлого года все три крупнейших рейтинговых агентства планеты понижали суверенный рейтинг султаната. Основная причина — отсутствие в отличие от соседей солидной подушки безопасности на случай таких потрясений, как двукратное падение цен на энергоносители, произошедшее в 2014 году.
В 90-е годы прошлого века выяснилось, что запасы нефти в султанате Оман меньше, чем предполагалось. Разведанные запасы черного золота в Омане составляют, по последним данным, всего лишь 5,15 млрд баррелей. Для сравнения, запасы Саудовской Аравии — 268 млрд баррелей. Даже у "бедного" нефтью Катара они почти в пять раз выше — 25 млрд баррелей.
В правительстве подумывают об ограничении численности гастарбайтеров, чтобы освободить рабочие места для оманцев
Сегодня Оман, кстати, не входящий в ОПЕК, выкачивает 950 тыс. баррелей нефти в сутки. Конечно, это намного меньше, чем показатели Саудовской Аравии, добывающей 11,6 млн баррелей в сутки, или соседей из ОАЭ (3,4 млн баррелей в сутки), но даже с такой добычей Оман входит во вторую десятку главных производителей нефти планеты.
В конце прошлого века в Маскате начались и разговоры о диверсификации оманской экономики. Однако либо из-за крайней занятости султана Кабуса другими не менее важными делами, либо по какой-то другой причине сделано в этом направлении немного. С каждым днем последствия нефтяной зависимости ощущаются все сильнее. Так, безработица выросла почти до 15%. Неудивительно, что в правительстве подумывают об ограничении численности гастарбайтеров, чтобы освободить рабочие места для оманцев. В первой половине 2016 года дефицит бюджета султаната составил, по данным Минфина Омана, 3,5 млрд оманских риалов ($9,1 млрд). Это почти вдвое больше, чем за тот же период прошлого года (1,92 млрд риалов). Властям пришлось прибегнуть к жесткой экономии. В последние два года были увеличены корпоративные налоги, подняты цены на топливо, отменены субсидии на воду и электричество, заморожены зарплаты и премии госслужащим. Несмотря на экономические проблемы, оманцы пока сохраняют спокойствие.
Оман на политической карте мира
Расцвет Оманской империи пришелся на 60-е годы XIX века, когда она простиралась от южной Персии до Африканского Рога и далее на юг по кенийскому побережью до Занзибара. Маскат тогда считался неофициальной столицей Индийского океана.
Времена доминирования Омана остались в далеком прошлом, но этот малонаселенный султанат на юго-востоке Аравийского полуострова по-прежнему играет важную роль в политической жизни региона. Султан Кабус бен Саид аль-Бусаид, правящий Оманом без малого полвека, умело снижает накал напряженности на Ближнем Востоке. Его главное оружие — мягкая дипломатическая сила. При нем султанат Оман превратился в общепризнанного посредника не только внутри региона, но и за его пределами: между США и другими западными странами, с одной стороны, и государствами Ближнего Востока и севера Африки, с другой. Оманские дипломаты чувствуют себя одинаково уверенно в Вашингтоне, Лондоне, Эр-Рияде и Тегеране. Можно напомнить, что переговоры по ядерной программе Ирана стали возможны благодаря Оману.
Одно из главных отличий Омана от соседних арабских государств — религия. Более 75% жителей Омана так же, как многие жители Восточной Африки, придерживаются ибадизма. Ибадизм возник в VII веке в Ираке и получил распространение на юге Аравийского полуострова в следующем веке. Он в значительной мере отличается как от суннизма с шиизмом, так и от остальных течений ислама. Ибадиты (всего 0,03% от общего числа мусульман) отличаются толерантностью и умеренностью. Они за мирное решение проблем и против насильственных методов. В султанате нет религиозных ограничений, любые призывы к религиозной розни и ненависти караются тюрьмой и крупными штрафами.
Оман находится на границе между Азией и Африкой, у выхода из Персидского залива в Индийский океан. Вместе с Ираном он охраняет Ормузский пролив, главный транспортный маршрут, по которому проходит почти треть мировой нефти.
Несмотря на то что Совет сотрудничества стран Персидского залива (GCC) был создан 25 мая 1981 года в Эр-Рияде, у истоков его стоял султан Кабус. Вот уже больше трети века Оман является посредником между GCC и не входящими в него Ираком и особенно Ираном.
Мягкая сила Омана велика, несмотря на отсутствие сильной армии и относительно незначительные размеры его экономики. Достаточно сказать, что по размерам ВВП в 2015 году (оценка Всемирного банка) — $70,255 млрд — султанат уступает даже Кубе и Судану.
Главные события последнего времени: попытка переворота в Турции, пятилетняя гражданская война в Сирии, фактический развал Ирака, борьба международного сообщества с запрещенным в России "Исламским государством", конфликт в Йемене — обошли Оман стороной. Во всех этих событиях в той или иной степени можно разглядеть присутствие Омана. Причем везде он играет роль миротворца и посредника между конфликтующими сторонами.
И страны Персидского залива, и мировое сообщество в целом — едва ли кто-то выиграет, если в Омане, в отличие от соседей избежавшем потрясений "арабской весны", а также бурных событий в соседних африканских странах (Эритрея, Эфиопия, Сомали), возникнут серьезные проблемы. Между тем, несмотря на стабильность Омана, вероятность такого развития событий вполне вероятна. Причем речь идет не об экономических проблемах, которые имеются у всех государств региона, а о проблемах политических.