— Создается впечатление, что Совет федерации намерен подключаться к обсуждению законов на "думской" стадии просто для того, чтобы потом было легче объяснять, почему палата все время голосует "за"...
— Возможно, этот аспект будет присутствовать. Но мы исходим не из этого. Для нас важно прежде всего оправдать то доверие, которое было оказано нам регионами и президентом. Конечно, нас много критикуют губернаторы. Но закон о новом принципе формирования Совета федерации принимал кто? Потом, кто направляет представителей? Они. И после этого мы — плохие? Но, кстати, тональность по отношению к Совету федерации меняется. Раньше она была иронично-уничижительная: одни — отставные, другие — олигархи, которые купили себе должности...
— А это разве не так?
— Скоро будет всем ясно, что это не так! Испуг в Думе, если верить публикациям в СМИ, возник. Но если вы относитесь к нам как к чему-то несерьезному, чего пугаться? Реакция Госдумы свидетельствует о том, что там понимают: Совет федерации может на равных взаимодействовать с Госдумой и изменить баланс сил на законодательном поле. Нас, наоборот, стали чаще спрашивать, отчего мы такую активность развиваем. Это потому, что никто влиянием делиться не хочет.
— Можно ли говорить о том, что СФ нужен президенту лишь затем, чтобы давить на Госдуму?
— Что бы ни говорили о СФ, он прежде всего является представителем региональных интересов. Придет время — вы в этом убедитесь.
— Это когда кто-нибудь из губернаторов отзовет своего представителя?
 |
— Значит, Совет федерации является проводником исключительно общегосударственной политики?
— Да нет же! Я как раз говорю вам о том, что Совет федерации представляет интересы регионов. Но не одного, а всех. Это поиск компромисса. Ну невозможно убедить Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, чтобы средства от ренты недр перешли к федеральному центру! Но что делать тем регионам, которым природа богатства не дала? А потом они еще хотят, чтобы их пенсионеры переезжали на юг России, где не решены многие социальные проблемы.
— Вы по должности обеспечиваете взаимодействие не только с Госдумой, но и с правительством, и с администрацией президента. Каков механизм работы с Кремлем?
— Я помню времена, когда такого механизма не было. Мы никогда не знали позицию администрации президента. Это была пустая работа. Президент очень часто накладывал вето на законы. Смысл не в том, что у Кремля — куча послушных людей в Совете федерации и Госдуме. Нет, главное — они стали открытыми, научились работать с Госдумой, правительством, Советом федерации, снимать конфликты на ранних стадиях.
— А с кем вы непосредственно контактируете?
— Мы контактируем с тем, с кем положено. У нас в СФ есть представитель президента.
— То есть все взаимодействие с администрацией президента осуществляется через его представителя?
— Конечно, если вопрос соответствующей важности, я могу общаться и с руководителем администрации президента, и с его заместителем, курирующим взаимодействие с Федеральным собранием. Есть прямой выход и на Волошина, и на Суркова, и на Абрамова.
— Каким же важным должен быть вопрос, чтобы вы к ним обратились?
— Например, обсуждается целый ряд позиций закона о Центральном банке. Закон спорный. Чтобы сопоставить точки зрения, я связывался с главой администрации.
— И как вы ему объясняете свою позицию?
— Говорю: "Александр Стальевич, я знаю, что позиция администрации и президента была такая. А мы в Совете федерации видим такие-то негативные аспекты. Просили бы пересмотреть вашу позицию, потому что в споре заинтересованных сил она имеет не последнее значение". Он говорит, например: "Хорошо, я ваш союзник. Согласен, региональная составляющая не решена. Но вы со своей стороны поработайте с правительством". Согласование — сложная задача, но мы готовы брать ее на себя.
— А если в процессе согласования не удается убедить каких-то губернаторов, вы можете апеллировать к администрации президента?
— Я не сторонник этого подхода. Конечно, есть те, кто считает, что территориальное управление администрации всех губернаторов обзвонит и скажет, что надо. Но такие схемы недолговечны. Чтобы этого не происходило, как раз и существуют разнообразные парламентские процедуры, основанные на убеждении и разъяснении сложных позиций.
27 мироновских комиссаров
30 января Совет федерации списком утвердил кандидатов на посты вице-спикеров палаты и руководителей комитетов и комиссий. У каждого из них — своя история.
 |
| Сергей Миронов(идет) огласил список своих заместителей(слева направо): Александр Торшин, Валерий Горегляд, Андрей Вихарев, Михаил Николаев |
В новый СФ Горегляд, занимавший при прежнем руководстве палаты весомый пост главы аппарата бюджетного комитета, был делегирован сахалинским губернатором Игорем Фархутдиновым и сразу возглавил пропрезидентскую группу "Федерация". До последнего времени ему прочили пост спикера верхней палаты, пока президент Путин не остановил свой выбор на представителе петербургского законодательного собрания Сергее Миронове, с которым был знаком по работе в ленинградской мэрии.
Андрей Вихарев, вице-спикер
На этот пост его рекомендовал Сергей Миронов, заявивший, что познакомился с Вихаревым "много лет назад в Свердловске, когда тот был хорошим комсомольским работником". В 2000 году Вихарев участвовал в конфликте вокруг "Уралхиммаша" и был назначен его директором при поддержке скандально известного уральского предпринимателя Павла Федулева, который подозревается в связях с криминальными структурами. При избрании в СФ Вихарев заключил контракт с Курганской облдумой, в котором обязался "всемерно способствовать развитию, социальному и финансово-экономическому процветанию Курганской области".
Михаил Николаев, вице-спикер
В верхнюю палату парламента экс-президента Якутии направил новый руководитель республики, бывший глава компании АЛРОСА Вячеслав Штыров. Как сообщил Ъ высокопоставленный источник в администрации президента, пост в СФ был частью предвыборных договоренностей, в результате которых Михаил Николаев отказался от борьбы за президентский пост и уступил свое кресло Вячеславу Штырову.
Александр Торшин, вице-спикер
Александр Торшин — большой друг полпреда в Приволжском округе Сергея Кириенко. Он вошел в команду Кириенко еще в бытность того премьером: тогда Торшин работал статс-секретарем Центробанка (в последнее время он занимал пост замглавы Агентства по реструктуризации кредитных организаций). В СФ его делегировал президент Марийской республики Леонид Маркелов, который в 2000 году выиграл выборы во многом благодаря поддержке Кириенко. При распределении постов Торшину зачлась его активность в качестве одного из лидеров группы "Федерация".
Александр Евстифеев, председатель комитета по судебно-правовым вопросам
Еще один ставленник Сергея Кириенко, который в декабре прошлого года активно занимался трудоустройством своих соратников и добился делегирования в Совет федерации сразу трех своих заместителей, в том числе и Евстифеева.
Юрий Шарандин, председатель комитета по конституционному законодательству
С 1994 года бывший комсомольский работник Юрий Шарандин трудился в Мосгордуме — сначала в аппарате, а потом и депутатом. В начале 2001 года неожиданно стал одним из руководителей штаба вице-президента компании ЮКОС-РМ Бориса Золотарева на выборах губернатора Эвенкийского автономного округа. Золотарев выборы выиграл и делегировал Шарандина в СФ. Назначение можно расценивать не только как стремление использовать его депутатский опыт (в Мосгордуме Шарандин руководил комиссией по регламенту, правилам и процедурам), но и как жест в сторону крупного бизнеса, который таким образом получил своего представителя в руководстве палаты.
Виктор Озеров, председатель комитета по обороне и безопасности
Бывший спикер законодательного собрания Хабаровского края, с 1996 года работал в Совете федерации в качестве зампреда комитета по обороне. Однако пост главы этого комитета в новом составе палаты должен был достаться не ему, а бывшему первому замначальника Генштаба Валерию Манилову. Озерову помог случай: накануне заседания СФ хабаровский губернатор Виктор Ишаев встречался с президентом Путиным и замолвил слово за земляка.
Евгений Бушмин, председатель комитета по бюджету
Бывший замминистра финансов России был делегирован в Совет федерации губернатором Нижегородской области Геннадием Ходыревым. Бушмин и Ходырев открыто говорили, что экс-замминистра возглавит бюджетный комитет: Минфин был крайне заинтересован в том, чтобы этот пост занял его представитель.
Сергей Васильев, председатель комитета по финансовым рынкам и денежному обращению
Один из ветеранов российской политической сцены, Сергей Васильев еще в начале 90-х вместе с другими питерскими экономистами разрабатывал концепцию экономических реформ. До сих пор возглавляет учрежденный в 1991 году Международный центр социально-экономических исследований (Леонтьевский центр). Если не забывать о питерском дискурсе в нынешнем российском руководстве, избрание представителя правительства Ленинградской области Васильева руководителем экономического комитета СФ представляется вполне естественным.
Валентина Петренко, председатель комитета по социальной политике
Успела поработать инструктором райкома КПСС, секретарем обкома ВЛКСМ, депутатом Верховного совета РФ, советником министра иностранных дел России, вице-губернатором, консультантом начальника службы безопасности президента, заместителем начальника управления по вопросам взаимодействия с субъектами России Главного управления президента по вопросам внутренней и внешней политики, советником председателя правительства, заместителем начальника управления по организации работы СФ аппарата СФ. Но прославилась благодаря тому, что предложила себя в заложницы, когда террористы в декабре 1993 года захватили автобус с детьми в Минеральных Водах, за что была награждена орденом "За личное мужество". В общем, лучшего кандидата на пост главы социального комитета (который, понятно, должна была занять женщина) просто не могло быть.
Оганес Оганян, председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности
По его собственным словам, Оганес Оганян владеет более чем тремя десятками предприятий в Москве и Санкт-Петербурге (наиболее известные из них — монополист на рынке производства специального режущего инструмента завод "Фрезер" и разработчик авиадвигателей НКТ "Союз") с совокупным годовым объемом продаж более $150 млн. На губернаторских выборах в Коми-Пермяцком автономном округе по просьбе депутата Госдумы, крупного местного предпринимателя Андрея Климова обеспечивал "московские тылы" Геннадия Савельева, который в результате победил и делегировал Оганяна в СФ. Оганян не скрывает, что познакомился с Климовым в администрации президента.
Валентин Завадников, председатель комитета по промышленной политике
До назначения представителем Саратовской облдумы в СФ занимал пост зампредседателя правления РАО "ЕЭС России". Именно ему Анатолий Чубайс доверил разработку концепции реформы энергетических систем. Сенатор Завадников остался членом совета директоров компании РАО "ЕЭС России" и намерен по-прежнему возглавлять советы директоров "Ростовэнерго", "Тюменьэнерго" и Северо-Восточной межрегиональной энергетической компании. А заодно, видимо, и обеспечивать поддержку своему бывшему руководителю.
Михаил Маргелов, председатель комитета по международным делам
Сделал для исполнительной власти, наверное, все, что мог. В 1997 году в должности начальника управления общественных связей президентской администрации заботился об имидже дряхлеющего Бориса Ельцина, в середине 1999 года возглавлял созданный для идеологического обеспечения второй чеченской кампании Росинформцентр, а незадолго до парламентских выборов был брошен на спасение никак не набиравшего силу блока "Единство", в котором возглавил пресс-службу. Исполнительная власть показала, что умеет быть благодарной.
Иван Стариков, председатель комитета по аграрной политике
Бывший депутат Госдумы и замминистра экономики, в 1999 году проиграл губернаторские выборы в Новосибирской области. В Совет федерации был делегирован от Костромской области. На Большой Дмитровке сразу проявил себя как активист группы "Федерация", чем и заслужил достойный пост.
Владимир Никитов, председатель комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии
Назначение Владимира Никитова председателем, мягко говоря, не самого важного комитета — проявление уважения новых членов палаты к старым. При Егоре Строеве Никитов занимал пост руководителя аппарата палаты, а после отставки прежнего спикера остался не у дел.
Александр Казаков, председатель комитета по делам федерации и региональной политике
Огромный опыт давнего соратника Анатолия Чубайса просто не мог быть не востребован: Казаков работал и вице-премьером — главой Госкомимущества, и заместителем главы президентской администрации, и руководителем департамента по управлению имуществом "Газпрома".
Александр Назаров, председатель комитета по делам Севера и малочисленных народов
Экс-губернатора Чукотки делегировал в Совет федерации его преемник Роман Абрамович. Судя по всему, тем самым Абрамович выполнил предвыборную договоренность с предшественником, который за неделю до голосования снял свою кандидатуру. Одновременно Абрамович сохранил и контроль над комитетом, который непосредственно курирует проблемы его округа.
Рафгат Алтынбаев, председатель комитета по вопросам местного самоуправления
В СФ Рафгата Алтынбаева, занимавшего в последнее время должность замминистра сельского хозяйства России, делегировал президент Татарии Минтимер Шаймиев. Бывший мэр Набережных Челнов несколько лет назад был вынужден уехать из республики из-за разногласий с татарским президентом: он считался наиболее перспективным конкурентом Шаймиева на выборах. Ставку на него делала и республиканская оппозиция. Но Алтынбаев от участия в выборах отказался, причем принял это решение не без подсказки Кремля, который опасался дестабилизации обстановки в Татарии. Зато Алтынбаев стал председателем комитета Совета федерации.
Вадим Густов, председатель комитета по делам СНГ
Бывший губернатор Ленинградской области и первый вице-премьер в правительстве Евгения Примакова, в 1999 году после ухода из правительства проиграл губернаторские выборы в родном регионе. Вернулся в политику благодаря дружбе с владимирским губернатором и сумел убедить новых коллег в том, что лучше него никто в проблемах СНГ не разбирается — ведь Вадим Густов целых полгода курировал эту проблематику в правительстве.
Валерий Тихомиров, председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды
Депутат Госдумы второго созыва, в последние годы работал в Министерстве по налогам и сборам, где дослужился до поста замминистра. На посту председателя комитета будет, скорее всего, заниматься не столько экологией, сколько наведением порядка в вопросах недропользования.
Николай Тулаев, председатель комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности
Делегирован в Совет федерации Калининградской облдумой одним из первых после принятия закона о новом порядке формирования СФ. Активно включился в работу группы "Федерация", по заданию которой начал подготовку поправок к регламенту палаты еще летом прошлого года.
Владимир Кулаков, председатель комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета федерации
Генерал Кулаков очень хотел создать военную полицию и стать замминистра обороны, но дослужился лишь до поста начальника Главного управления воспитательной работы Минобороны. В марте 2000 года ушел на должность заместителя полпреда правительства России в Чечне, но уже в июне после отставки Николая Кошмана остался не у дел. Благодаря связям в Кремле стал представителем магаданского губернатора в СФ.
Сергей Агапцов, председатель комиссии по взаимодействию со Счетной палатой РФ
Бывший гендиректор Волгоградского завода тракторных деталей был делегирован в верхнюю палату парламента в январе 2001 года, вошел в бюджетный комитет, где активно занимался подготовкой поправок к закону "О Счетной палате", согласно которым Счетная палата обязана регулярно предоставлять главе государства информацию о результатах проверок (по действовавшему до сих пор закону сведения направлялись лишь в Федеральное собрание). Его работа на этом поприще всем понравилась.
Геннадий Бурбулис, председатель комиссии по методологии реализации конституционных полномочий СФ
Делегирован в СФ новгородским губернатором Михаилом Прусаком. В начале 90-х годов оба входили в состав межрегиональной депутатской группы съезда народных депутатов СССР, где избранный депутатом от ВЛКСМ Михаил Прусак встретился с Борисом Ельциным, Андреем Сахаровым, Анатолием Собчаком, Геннадием Бурбулисом.
Ефим Керпельман, председатель комиссии по делам молодежи и спорту
Депутат думы Ямало-Ненецкого округа был делегирован в Совет федерации одним из первых после принятия закона о новом порядке формирования СФ. С самого начала был активистом группы "Федерация", а в декабре прошлого года вошел в сформированную Сергеем Мироновым комиссию по подготовке предложений по новому кадровому составу палаты. Подготовка прошла успешно.
Дмитрий Мезенцев, председатель комиссии по информационной политике
В 1991-1996 годах работал председателем комитета по печати и средствам массовой информации мэрии Санкт-Петербурга. В ноябре 1999 года был назначен президентом Центра стратегических разработок РФ. Этим, собственно, все и сказано.
Михаил Одинцов, председатель комиссии по естественным монополиям
Бывшему советнику рязанского губернатора, главе компании "Российские крахмалпродукты" и председателю Российского союза производителей крахмала удалось возглавить одну из ключевых комиссий Совета федерации не только благодаря успехам его бизнеса. По слухам, заняться реформой естественных монополий ему помогли связи с заместителем главы президентской администрации Владиславом Сурковым, с которым Одинцов дружит еще со времени учебы в институте.