Нижегородская область впервые за много лет планирует принять в 2017 году профицитный бюджет. При этом из-за изменений законодательства пока регион рассчитывает только на собственные силы, не учитывая поступления из федерального бюджета. Аналитики говорят, что планирование профицитного бюджета связано с обязательствами области перед Минфином РФ и договоренностями по предоставлению бюджетных кредитов под 0,1% годовых. Однако исполнить его будет сложно, поскольку экономический рост и увеличение налоговых доходов в следующем году если и сложатся, то небольшими, а сокращать расходы будет технически и политически тяжело и болезненно.
Глава нижегородского минфина Ольга Сулима рассчитывает, что собственные доходы бюджета в 2017 году вырастут на 10%
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
О том, что бюджет Нижегородской области 2017 года может стать профицитным, вчера на заседании регионального правительства сообщила министр финансов Ольга Сулима. При составлении прогноза министерство опиралось на ситуацию с формированием бюджета 2016 года, которую Ольга Сулима назвала «достаточно стабильной», и на планируемые изменения налогового законодательства. Как рассказала министр, за восемь месяцев 2016 года налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области составили 93,6 млрд руб., что на 9,7% больше, чем за аналогичный период 2015 года. Доходы областного бюджета увеличились на 13%, до 74,8 млрд руб. «Для выполнения условий соглашения с Минфином РФ по привлечению бюджетных кредитов по ставке 0,1% годовых в течение года дефицит бюджета Нижегородской области был уменьшен на 3 мдрд руб. Доходы пока поступают с опережением плана, но как в целом сложится ситуация в условиях непростых экономических условий, оценить непросто», — отметила министр. Кроме того, до сих пор нет ясности, как регионы будут выстраивать отношения с федеральным бюджетом. Дело в том, что срок внесения проекта закона о федеральном бюджете в Госдуму перенесен с 1 октября на 1 ноября. Также на федеральном уровне до 1 января 2017 года приостановлена норма, по которой все изменения налогового законодательства, которые могут коснуться регионов, должны быть приняты за месяц до внесения в Госдуму проекта бюджета. «Это означает, что такие законы могут быть приняты в последний месяц года, и мы будем обязаны учесть их последствия. Из федерации все еще нет информации об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, о планируемых объемах безвозмездных поступлений. В такой ситуации мы сами без федеральных установок разработали основные направления бюджетной политики и, видимо, будем вносить бюджет в правительство, а срок у нас 18 октября, без учета федеральных средств», — рассказала Ольга Сулима. Таким образом, региональный бюджет на 2017 год минфин планирует сделать профицитным, основываясь только на собственных доходах. Как рассказала „Ъ“ министр, по сравнению с 2016 годом их рост может составить не менее 10%. При этом расходы в основном останутся на уровне текущего года. Профицит предварительно оценивается в 1 млрд руб. Министр подчеркнула, что «формироваться бюджет будет в условиях жесткой экономии с использованием всех внутренних резервов».
Замдиректора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов отмечает, что регион запланировал профицит бюджета из-за своих обязательств перед федеральным Минфином: «Скорее всего, это связано с тем, что между министерствами было подписано соглашение о предоставлении бюджетных кредитов при условии, что область сократит темпы роста госдолга, а то и уменьшит его, а единственный способ это сделать — принять профицитный бюджет». Другое дело, удастся ли региону выполнить свои обязательства, отмечает господин Вартапетов: «Во-первых, не учтены межбюджетные трансферты, видимость которых пока очень низкая, поскольку федеральный бюджет не определился с суммой перечислений регионам. Это может добавить некоторых доходов, но, как правило, большая часть трансфертов в виде субвенций и субсидий приходит под конкретные расходы. То есть в целом они не окажут сильного влияния на сбалансированность бюджета. Во-вторых, экономический рост если и будет, то невысокий, а значит, и темпы роста налоговых поступлений будут небольшими. Кроме того, область и так уже давно замедляет темпы роста расходов и продолжить этот тренд будет крайне сложно в следующем году, и зарплаты бюджетникам, скорее всего, индексировать не будут. В этом смысле нужно будет искать дополнительные способы сокращения расходов, а это тяжело и технически, и политически и, безусловно, болезненно», — считает Карен Вартапетов.
Председатель комитета по бюджету и налогам законодательного собрания пятого созыва Александр Шаронов напоминает, что «пожелание перейти к бездефицитному бюджету было обозначено еще несколько лет назад». «В том числе сокращение госдолга предусматривают обязательства перед федеральным Минфином. Соответственно, все, что регион получает из федерального бюджета, дисциплинирует нас. Получится ли выполнить эти условия полностью, пока вопрос открытый, поскольку бюджет еще не сверстан. Это действительно будет непросто, но то, что минфин все-таки ставит себе такую задачу, само по себе надо приветствовать. Это ответственный консервативный подход к исполнению своих обязательств, что повышает кредитоспособность и финансовую стабильность региона». По мнению Александра Шаронова, чтобы исполнить намеченный план, нужна «сильная политическая воля и жесткий подход к экономии расходов».
Напомним, последний раз областной бюджет был исполнен с профицитом 3,1 млрд руб. в 2006 году. После этого регион планировал сделать бездефицитными бюджеты 2010-го, 2011-го, 2016 годов, но это не удалось.