Вчера комиссия по безопасности жизнедеятельности городской думы Екатеринбурга рассмотрела проект федерального закона о создании муниципальной милиции в городах РФ. Представители ГУ МВД по Свердловской области и городских властей в его оценке оказались единодушны: по их мнению, «сырой» законопроект представляет собой выдержки из нескольких уже существующих федеральных актов, сведенных в один «непонятно зачем». Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман уточнил, что городу муниципальная милиция нужна обязательно — осталось лишь определить ее полномочия и источник финансирования.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Проект закона «Об основах организации и деятельности муниципальной милиции», разработанный ВНИИ МВД РФ, поступил для ознакомления в думу Екатеринбурга в начале августа. Как следует из текста законопроекта, новый орган охраны правопорядка будет создаваться представительной властью как орган местного самоуправления или подразделение городской администрации. Милиция призвана помогать «полиции и иным правоохранительным органам» в обеспечении безопасности граждан, пресекать правонарушения и вести производства по делам об административных правонарушениях, а также выполнять ряд иных функций. Финансирование работы милиции полностью ложится на бюджет муниципалитета.
В Свердловскую область законопроект был направлен для получения отзыва — в первую очередь, от структуры МВД. У представителей областной полиции он вызвал множество вопросов — особенно в контексте перехода части личного состава полиции на службу в нацгвардию. «Законопроектом предусмотрен широкий круг полномочий, прав и обязанностей милиции, но в целом говорить о нем преждевременно. Вы все прекрасно знаете, что у нас происходит, в частности, по созданию национальной гвардии. От нас уходят подразделения по вневедомственной охране, лицензионно-разрешительной работы, непонятен порядок взаимодействия с нацгвардией», — обрисовал ситуацию заместитель начальника полиции УМВД России по Екатеринбургу Александр Дмитриев. Он заметил, что и порядок взаимодействия полиции и муниципальной милиции также до конца не определен, а часть функций новой структуры дублирует функции полиции. «При этом не определено финансовое обеспечение, хотя эффективность работы подразделения напрямую зависит от материально-технического обеспечения», — подчеркнул он.
У властей Екатеринбурга вопросов возникло больше. Председатель комитета административных органов Евгений Клюжин напомнил комиссии, что в начале 1990-х годов город содержал целый батальон оперативного реагирования за свой счет, однако в начале двухтысячных город признал, что не может содержать дополнительные штатные должности милиции, и они были сокращены. По его словам, сегодня в ряде городов (например, Ижевске) муниципальная милиция работает, однако от службы квартальных, которая в Екатеринбурге уже есть, ничем кроме названия этот орган не отличается. «Видно, что законопроект разработан именно МВД — нет даже понимания закона о муниципальной службе. Без определения источника финансирования этот закон сулит муниципалитету лишние затраты и невозможность реально выполнять поставленные задачи. Пока это на уровне научных размышлений просто выдержки из разных законов, которые пытались свести в непонятный документ непонятно зачем», — резюмировал Евгений Клюжин.
«По закону получается, что муниципальная милиция — нечто среднее между народной дружиной и полицией. У нас по закону об охране порядка везде созданы дружины, а на самом деле их нет и они не нужны», — констатировал Евгений Ройзман. Он также подчеркнул, насколько важны для новой службы деньги, которые город пока не знает, откуда брать. По его словам сейчас на службу квартальных у города уходит больше 50 млн руб. в год, при этом квартальные оказались «совершенно беззубыми» — потому что полномочий им никто не дал. «Если реально действует местное самоуправление, то муниципальная милиция — это очень серьезный механизм, и нам она крайне нужна. Нам нужны внятные механизмы по наложению административных взысканий, по взиманию штрафов. Нам важно переговорить с субъектом, чтобы определить полномочия. И пока не будет выяснен источник финансирования, в это даже заходить нельзя», — заключил Евгений Ройзман. По его мнению, закон о муниципальной милиции городу нужен, «но в той форме, в которой он будет устраивать всех».