Контроль над стандартизацией стройматериалов стал причиной борьбы Минстроя, курирующего действующий технический комитет, и Росстандарта, объявившего о создании нового. Минстрой настаивает на единстве техрегулирования, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности зданий. Росстандарт, в свою очередь, говорит о необходимости модернизации стандартов. Среди участников рынка нет единства — обе стороны апеллируют к правительству и ждут его решения.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Главным в повестке заседания общественного совета Минстроя в пятницу стал болезненный для отрасли вопрос о единстве технического регулирования в строительстве. С 2004 года стандартами в строительстве занимается технический комитет 465 (ТК 465) при Минстрое, но к лету 2016 года в этой сфере наметился раскол: в августе Росстандарт сообщил о создании нового техкомитета по стандартизации "Стройматериалы и конструкции". Его формирование завершится 8 ноября, а затем Росстандарт утвердит приказом его структуру и председателя.
Инициатором создания нового комитета стала Национальная ассоциация производителей панелей из ППУ (НАППАН) — почти 800 предприятий отрасли поддержали эту идею в надежде "избавиться от засилья фальсификата, восстановить утраченные связи с партнерами по ЕврАзЭС и СНГ",— поясняют в НАППАН. Ассоциацию не устраивает и то, что стандарты часто разрабатываются без участия пользователей, а после передачи регулирования производства стройматериалов Минпромторгу "проще встретиться с заместителем руководителя Росстандарта, чем с руководителем какой-либо рабочей группы ТК 465".
Позицию НАППАН разделяют не все участники рынка. Национальное объединение производителей стройматериалов в сентябре направило вице-премьеру Дмитрию Козаку письмо с опасениями, что новый техкомитет "станет инструментом лоббирования и приведет к развалу системы нормирования". Эти опасения разделяют и в Национальном объединении строителей — там обеспокоены возможностью "корректировок требований в ущерб безопасности". В письме межрегиональной строительной ассоциации СРО "Безопасность" Дмитрию Козаку говорится, что "характеристики стройматериала, предлагаемые производителями, могут быть ниже необходимого уровня, что неизбежно приведет к снижению безопасности либо повышению стоимости строительства". Минстрой также настаивает на сохранении действующего порядка: "Техкомитет должен оставаться единым, и попытка вывести стройматериалы в отдельный ТК может привести к риску угрозы безопасности",— заявил глава ведомства Михаил Мень, добавив, что министерство отвечает за безопасность зданий, а значит, и должно координировать работу ТК 465.
Совет точку зрения министерства поддержал. В начале сентября его глава Сергей Степашин тоже направил Дмитрию Козаку письмо (есть у "Ъ"), в котором настаивал на том, что формирование базы стандартов на стройматериалы в отрыве от системы требований к зданиям "ведет к срыву" президентских поручений по итогам майского Госсовета по строительству. "Растаскивание системы нормативных документов на отдельные части и, как следствие, дублирование и противоречие действующих в строительстве требований ведут к ликвидации национальной системы техрегулирования",— говорится в письме.
В Росстандарте, в свою очередь, ссылаются на мировой опыт — стандартизацией в строительстве занимается множество техкомитетов, отвечающих за узкие отрасли. Это "дает возможность более точечной и предметной разработки нормативно-технической базы и ее применения в отрасли с учетом текущих тенденций, а также в интересах участников рынка",— заявили "Ъ" в агентстве.
Окончательно решать судьбу строительного техрегулирования будут в Белом доме — по словам главы департамента градостроительной деятельности Минстроя Андрея Белюченко, ведомства прорабатывают позиции для представления в аппарат правительства. При этом Минстрой ссылается на необходимость борьбы с дублированием полномочий, а Минпромторг — на необходимость сопряжения российских и международных стандартов: в декабре 2015 года учрежден межгосударственный техкомитет по стандартизации "Стройматериалы и изделия" (МТК 540), и без его аналога на национальном уровне Россия не может быть его полноправным членом. В Минпромторге заверяют, что дублирования не будет — функции будут разделены между ТК 465 и новым комитетом.