Проведение конкурса на распределение межмуниципальных автобусных маршрутов в Прикамье теряет смысл. Перевозчикам удалось доказать в краевом суде незаконность основания для проведения такого конкурса. Пока речь идет только о 22 из 285 маршрутов. На стороне остальных предпринимателей выступила и прокуратура края. В министерстве транспорта считают, что принимать какое-либо решение пока преждевременно.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ / купить фото
Пермский краевой суд на прошлой неделе рассмотрел жалобу трех перевозчиков о признании недействующими отдельных положений документа по планированию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением правительства Пермского края 9 июня 2016 года №347-п. Иски подавали три перевозчика — ИП Виктор Поздеев, ООО «Пермские автобусные линии», ИП Виктор Гонцов, ООО «Дилижанс» и ООО «Компас». Предприниматели посчитали незаконным изменение вида перевозок на обслуживаемых ими маршрутах. Изменение вида перевозок послужило основанием для того, чтобы минтранс выставил их на конкурс. Краевой суд согласился с доводами предпринимателей и удовлетворил требования об исключении маршрутов, обслуживаемых истцами, из измененного перечня. Всего в решении суда указано 22 маршрута. Таким образом, теперь у правительства края нет оснований для отказа от выдачи карточек этих маршрутов без проведения конкурса.
Напомним, в июле краевой минтранс объявил конкурс на право получения свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам в Пермском крае. Конкурсные процедуры должны были пройти до конца августа. Согласно конкурсной документации маршрутная сеть Пермского края, состоящая из 285 направлений, была поделена на шесть лотов. В каждом лоте оказалось от 26 до 66 маршрутов. Свидетельство на осуществление перевозок планировалось выдавать на пять лет. Проведению конкурса предшествовало изменение реестра маршрутов. Правительство края изменило вид перевозок с «перевозок по регулируемым тарифам» на «перевозки по нерегулируемым тарифам». Перевозчики полагают, что это было сделано намеренно, для того чтобы появилось основание для проведения конкурса. Согласно федеральному законодательству в случае изменения вида перевозок эти маршруты должны разыгрываться на конкурсе.
Предприниматели, работающие на маршрутах, посчитали объявленный конкурс незаконным и обратились в краевой суд, арбитражный суд, УФАС и прокуратуру. По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Пермскому краю усмотрело в предложенной минтрансом документации нарушение законодательства и предписало аннулировать итоги конкурса, что и было сделано в начале сентября. Однако основание для проведения конкурса осталось, и минтранс заявлял о работе над новой документацией.
Стоит отметить, что на жалобы предпринимателей отреагировала и прокуратура края. В конце августа краевой прокуратурой в правительство Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом. «Проверка показала, что министерством в установленные законом сроки сформирован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. При этом все включенные в реестр маршруты были необоснованно отнесены к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, несмотря на то что не соответствовали установленным критериям регулярных перевозок по регулируемым тарифам», — заявили „Ъ“ в прокуратуре края. В надзорном органе отметили, что в результате этих изменений в нарушение закона о перевозках министерством не была обеспечена выдача до 11 апреля 2016 года временных карт маршрутов. «В результате этого указанные лица не смогли реализовать предоставленное ч. 5 ст. 39 закона о перевозках право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет без проведения открытого конкурса», — заявили в прокуратуре.
Минтранс пока не готов отказаться от затеянной реформы краевых перевозок. «Выводы о дальнейших действиях министерства транспорта Пермского края в части проведения мероприятий по реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ будут сделаны после получения мотивированного решения суда. В настоящее время говорить о принятом решении по выдаче свидетельств и карт маршрута на осуществление перевозок считаем преждевременным», — заявили в ведомстве.