Неравный грант
Каким НКО помогает государство
"Ночные волки" с этого года стали получать от государства на несколько миллионов рублей меньше, а проекты по "защите жизни нерожденных детей" — больше. Объем государственных грантов на поддержку НКО год от года растет, но на финансировании многих социально значимых проектов это не сказывается.
Статуя Свободы, светящаяся зловещим лазерным светом, Петр Первый на летающем корабле, полуголые пионерки под знаменем с портретом Сталина — и все это под несмолкающий грохот тяжелого рока. Такое шоу под лозунгом "главного мотоциклетного события года" устроили у подножия горы Гасфорта (недалеко от Севастополя) в середине августа байкеры клуба "Ночные волки".
В байк-шоу под названием "Пятая империя. Ковчег спасения" удивительным образом сплелись оды российским монархическим династиям, ностальгия по СССР, воспевание Русской православной церкви и демонизация всего западного — от католицизма до внешней политики США.
Концепцию придумал лично глава "Ночных волков" Александр Залдостанов по прозвищу Хирург. Он же принимал активное участие в феерии: в кульминационной части, когда на фоне объятого пламенем огромного черепа на сцену падали каскадеры в горящей одежде, г-н Залдостанов страшным голосом объяснял смысл загадочного действа. Оказывается, корчащиеся в муках подожженные люди символизировали врагов России.
В этот гибнущий обреченный мир, в это античеловечество встраивают Россию. Она сопротивляется, обливается слезами, мычит, похожая на корову, которую на аркане тащат на бойню
"В этот гибнущий обреченный мир, в это античеловечество встраивают Россию. Она сопротивляется, обливается слезами, мычит, похожая на корову, которую на аркане тащат на бойню",— что есть мочи рокотал байкер.
Писатель Александр Проханов, присутствовавший на шоу, остался от увиденного в восторге.
"Здесь есть все то, что происходит в храме. В храме, который построил Хирург, сотворяется новая реальность. В молодых людях, которые это видят, просыпается наше исконное имперское сознание. Хирург — волшебник, колдун, маг!" — восхищался Проханов.
Обедневшие "Волки"
На борьбу с санкционной едой в супермаркетах движение "Ешь российское" получило в этом году 4,5 млн руб.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
На проведение этого шоу "Ночные волки" получили одну из самых крупных сумм по итогам первого конкурса президентских грантов для НКО — 7 млн руб. Еще 4,2 млн руб. байкеры получили на проект "Русский меч" — организацию детских спектаклей в байк-клубе Sexton.
"К сожалению, это и есть тренд последних лет,— констатирует член Общественной палаты Георгий Федоров.— На развитие патриотизма, на молодежные НКО выделяется больше всего средств, а на реально значимые проекты в социальной сфере, в здравоохранении средств не хватает, их финансируют по остаточному принципу. В результате очень много денег получают НКО, поддерживающие власть, это и "Ночные волки", и разнообразные проекты бывших комиссаров движения "Наши"".
Между тем общая сумма финансирования НКО год от года растет. По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ в рамках мониторинга состояния гражданского общества, с 2010 по 2015 год объем бюджетной поддержки НКО на федеральном уровне увеличился в 2,5 раза.
Больше всего денег приходится на президентские гранты, девять грантооператоров в этом году должны распределить между победителями своих конкурсов 4,58 млрд руб.
Странно, конечно, что о такой грантовой политике сожалеет представитель Общественной палаты — именно она с этого года к распределению грантов имеет отношение наибольшее.
До 2016 года распределением большей части грантов на НКО занимался Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).
Институт, возглавляемый политтехнологом и бывшим замначальника управления внутренней политики администрации президента Дмитрием Бадовским, занимался раздачей грантов с 2012 года, его основными направлениями были социологические и политологические мониторинги, а также поддержка проектов, направленных на укрепление отношений общества и власти.
С этого года гранты по исследовательскому направлению вместо ИСЭПИ распределяет Российский союз ректоров во главе с ректором МГУ Виктором Садовничим (649 млн руб.), а по направлениям местного самоуправления и нравственному воспитанию молодежи появились два новых оператора, оба — выходцы из Общественной палаты. Речь идет о новом уполномоченном по правам ребенка Анне Кузнецовой и руководителе фонда "Перспектива" Александре Свинине.
В результате изменений в рядах грантооператоров политика выдачи грантов претерпела некоторые изменения: проектам, основанным выходцами из движения "Наши", а также наиболее одиозным патриотическим организациям денег все-таки стали выделять меньше.
"Если раньше одна такая организация могла получить грант в размере 10-15 млн руб., то сейчас эти суммы стали в разы меньше",— подтверждает аналитик центра антикоррупционных исследований "Трансперенси Интернешнл — Россия", координатор проектов по прозрачности НКО Анастасия Иволга.
Два года назад "Ночные волки" на одни только новогодние елки получили грант на 9 млн руб., еще 15 млн руб.— на организацию байк-шоу.
Помимо байкеров рублем наказали движение "Хрюши против". Проект, основанный комиссарами движения "Наши", называет своей миссией борьбу с хамством в продуктовых магазинах, а также надзор за сроком годности еды на прилавках. Однако куда большую известность ему принесли многочисленные скандалы с торговыми сетями.
В этом году "Хрюшам" досталось только 3 млн руб. против прошлогодних 8 млн руб. Чуть больше — 4,5 млн руб.— другим магазинным погромщикам: основанному выходцами из "нашистов" проекту "Ешь российское" (специализируется на борьбе с ввозом и продажей санкционной еды).
Другие скандально известные "нашистские" НКО, например проект "Стопхам", боровшийся с незаконной парковкой и прославившийся регулярными стычками с автовладельцами, вообще лишили финансирования. С 2013 года организация ежегодно выигрывала суммы от 4 млн руб. до 8 млн руб., в этом году денег она не получила.
Малым сим
Руководитель фонда "Перспектива" в бизнесе оказался неудачником, но в общественной деятельности с этого года заметно пошел в рост
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Фонд "Перспектива" развернулся в прошлом году как проект Общественной палаты по поддержке НКО в сельской местности и малых городах. Проект провел несколько форумов для НКО под названием "Сообщество", где, по словам организаторов, общественники пообщались с 12 тыс. НКО.
Через несколько месяцев на базе проекта Всероссийский совет местного самоуправления и один из учредителей ИСЭПИ — Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств — основали фонд-грантооператор, который с этого года отвечает за региональные НКО.
Руководителем нового фонда стал 38-летний владелец кадрового агентства "Смарт-старт" Александр Свинин. Выпускник санкт-петербургского филиала НИУ ВШЭ по специальности "госуправление", Свинин рассказал "Деньгам", что за четыре года предпринимательской деятельности потерпел три банкротства и, кроме маленького кадрового агентства, сейчас ничем не владеет. Впрочем, по данным базы "СПАРК-Интерфакс", на Свинина зарегистрировано еще два юрлица: как и "Смарт-старт", это микропредприятия с высоким уровнем задолженности, но реально действует только "Смарт-старт".
"Как предприниматель, я не столь успешен, но не считаю, что все свои провалы нужно указывать в биографии",— объяснил Свинин.
Тем не менее в 2012-м Свинин стал членом правления "Опоры России". Как бы то ни было, по итогам первых двух конкурсов этого года у "Перспективы" среди всех грантооператоров было больше всего выигранных заявок — 152.
"Появление грантооператора, ориентированного на малые города, стало ответом на реальный запрос,— утверждает глава Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ доцент Ирина Мерсеянова.— НКО из сельской местности и малых городов давно жаловались, что гранты получают одни москвичи. Выровнять ситуацию было очень важно, потому что именно такие небольшие инициативы очень заметны, они решают вопросы местного значения, не пытаясь "озеленить" весь мир".
Среди "реально важных инициатив", получивших гранты от "Перспективы", оказался и фестиваль казачьей культуры прихода Георгиевского храма в Липецкой области (1 млн руб.), и проект "Духовные скрепы Отечества — история и современность" Саратовской епархии РПЦ (4,9 млн руб.).
Силами второго нового грантооператора — благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства "Покров" — в этом году прибавилось денег на поддержку религиозных организаций и нравственного воспитания молодежи. Фонду предстоит распределить 420 млн руб.
Появление организации в рядах грантооператоров совпало по времени с назначением ее главы Анны Кузнецовой на пост уполномоченного по правам ребенка при президенте взамен ушедшего в отставку Павла Астахова. Как и Свинин, Кузнецова связана с Общественной палатой: с весны прошлого года возглавляет созданную при ней Ассоциацию организаций по защите семьи. Жена священника, мать шестерых детей, в родной Пензе руководительница "Покрова" Анна Кузнецова проводила конкурс среди женских консультаций на наименьшее число сделанных абортов.
В качестве оператора грантов фонд продолжил ту же политику: 2,5 млн руб. на "защиту жизней нерожденных детей" получил от него челябинский центр защиты семьи, 4 млн руб. дали отделу по церковной благотворительности и социальному служению Московского патриархата РПЦ, 1 млн руб. получила на православный детский фестиваль "Благодатное дело. Жигули" тольяттинская православная гимназия. Всего на двух конкурсах "Покрова" раздали гранты 74 НКО.
На здоровье денег нет
Фото: Мария Заикина
В нынешнем году при выделении грантов для НКО обновились тематические предпочтения. Так, в 2016-м лидером по размеру полученных сумм стала сфера искусства и театра, рассказывает Анастасия Иволга из "Трансперенси Интернешнл": "20 млн руб. получил Союз театральных деятелей Российской Федерации на проведение фестиваля "Золотая маска" от Союза женщин России, это самый крупный единовременный президентский грант, выделенный некоммерческой организации с 2012 года. Кроме того, на организацию этого фестиваля в регионах было выделено еще 10 млн руб. автономной некоммерческой организации "Фестиваль "Золотая маска"". Грантооператором выступил Национальный благотворительный фонд".
Причем для "Золотой маски", продолжает Иволга, это уже второй грант на такую сумму, в прошлом году фестиваль уже выигрывал 10 млн руб. Второй по величине президентский грант достался Театру Антона Чехова "Частная Антреприза", который получил от Российского союза молодежи более 19 млн руб. Еще 15 млн руб. от Российского союза ректоров на мастер-класс по классическому танцу выиграл Фонд в поддержку культуры и искусства Владимира Винокура.
Между тем проекты для наименее социально защищенных слоев населения по-прежнему поддерживаются слабо. Самый большой грант на проект в этой сфере был чуть больше 8 млн руб., его получил Международный институт экономики и менеджмента на разработку учебно-образовательного портала для дистанционного обучения инвалидов по слуху от оператора "Лига здоровья нации". Она же выделила 3 млн руб. благотворительному фонду "Близко к сердцу" на мобильный хоспис.
Фонд "Гражданское достоинство", оператор, специализирующийся на правозащитных НКО, выделил почти 1,5 млн руб. на юридическую поддержку онкологических пациентов центру инноваций в здравоохранении "Развитие". 1 млн руб. от "Перспективы" на реабилитационную программу для подростков, перенесших онкологические заболевания, выиграл фонд "Шередарь".
"Но суммы, выделяемые на социальные проекты, значительно отличаются от сумм, получаемых организациями, находящимися в мейнстриме",— подчеркивает Анастасия Иволга.
В двух грантах отказали фонду "Волонтеры в помощь детям-сиротам", одной из старейших благотворительных организаций страны (работает с 2004 года).
Руководитель фонда Елена Альшанская сдаваться не собирается — подала заявку на конкурс субсидий Комитета общественных связей города Москвы. Пока же расходы организации, которые, по данным отчета за 2015 год, составили почти 50 млн руб., покрываются преимущественно за счет адресных пожертвований.
"43% из них приходится на юридические лица. Помимо прямых пожертвований участвуем в конкурсах от бизнеса и частных фондов, в конкурсе "Русала", Фонда Геннадия Тимченко, грант от Nokia в прошлом году выиграли",— рассказывает Альшанская.
Антон Красовский, учредитель фонда СПИД.ЦЕНТР, оказывающего помощь людям с ВИЧ, тоже делает ставку на частное финансирование. "Государственные деньги нам не нужны. Мы подавали на несколько грантов от фармкомпаний, один из них, на 1,5 млн руб., уже утвердили, и надеемся на пожертвования от частных лиц",— рассказывает Красовский.