Министр финансов Антон Силуанов, один из самых заметных участников международного инвестиционного форума «Сочи-2016», объявил об увеличении дефицита бюджета-2016 с 3% до 3,5–3,7% ВВП и о росте чистых займов в этом году на 200 млрд руб. По данным “Ъ”, это лишь часть предварительного решения бюджетной проблемы до 2019 года, которое должно быть окончательно сформировано на следующей неделе. У Минэкономики, впрочем, есть сомнения в реализуемости плана Минфина.
Заместитель председателя Экономического совета при президенте России Алексей Кудрин (слева) и министр финансов России Антон Силуанов
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Бывший и нынешний министры финансов, Алексей Кудрин и Антон Силуанов, стали де-факто главными медийными фигурами первого дня форума «Сочи-2016» — помимо премьер-министра Дмитрия Медведева, выступившего на пленарном заседании форума, который имеет полуофициальный статус «премьерского». Впрочем, если интерес к Алексею Кудрину вызван в основном его планами (глава Центра стратегических разработок готовит проект стратегии реформ на 2018–2024 годы), то Антон Силуанов фактически открыл повестку форума с большой новости — о проекте решения по коррекции бюджета на 2016 год. Речь идет об увеличении чистых заимствований Минфина на рынке на 200 млрд руб. (на 40%) и о росте дефицита бюджета-2016 до 3,5–3,7% ВВП.
Кроме этого, по данным “Ъ”, правительство обсуждает и решение по перечислению доходов «Роснефтегаза» от дивидендов «Роснефти» за 2016 год в доходы бюджета — но с оговорками, финальное решение предполагается принять во второй половине октября, до внесения бюджетных законопроектов в Белый дом. Также в доходы обновленного бюджета будут внесены средства от приватизации «Роснефти» и «Башнефти» в 2016 году в размере примерно 1 трлн руб. Напомним, такие доходы в бюджете аналогичны займам, и Минфин вряд ли технически в состоянии увеличить займы 2016 года на эту сумму в четвертом квартале — если правительство все же откажется от приватизации нефтяных активов или сделки будут сорваны. Такое решение, очевидно, означает, что Белый дом в качестве запасного варианта рассматривает почти полное расходование средств Резервного фонда до конца года. Впрочем, Антон Силуанов это опроверг, заявив, что плановые траты фонда не изменятся и составят в 2016 году 2,1 трлн руб.
По данным “Ъ”, существенное увеличение бюджетного дефицита на 2016 год — лишь часть решения общей проблемы бюджетной конструкции на 2016 и 2017–2019 годы: текущий однолетний и будущий трехлетний бюджет тесно связаны, в том числе — проблемой авансовых платежей по военным расходам первых трех кварталов 2016 года, выполненных исходя из бюджета при цене $50 за баррель нефти. Рост бюджетного дефицита скорее всего означает, что правительство готово закрыть военные контракты без их сокращения, а трехлетний бюджет верстать в жестком варианте.
По данным “Ъ”, такая формула компромисса стала возможной после обсуждения бюджетных проектировок 28 сентября на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. На нем принято несколько принципиальных решений по бюджету. Источники, знакомые с ходом совещания, утверждают, что на нем вообще не обсуждались (в отличие от совещания 21 сентября — см. “Ъ” от 20 сентября) темы увеличения НДС или подоходного налога — то есть два альтернативных проекта основных параметров бюджета, порученных к подготовке Минфину и Минэкономики, не были востребованы. Что касается продажи госимущества, то на форуме Антон Силуанов оценил потенциал приватизации-2017 в 40 млрд руб.— этот источник покрытия дефицита бюджета в любом случае значим не будет.
С другой стороны, по данным “Ъ”, Белый дом поручил Минэкономики к концу недели уточнить бюджетный макропрогноз на 2017–2019 годы, внеся в него два принципиальных изменения. Первое — более быстрое, чем сейчас, снижения уровня инфляции вплоть до достижения таргета ЦБ в 2017 году. Второе — номинальная девальвация курса рубля к 2019 году к уровню около 71 руб./$. В текущих версиях прогноза Минэкономики рубль укрепляется, а ЦБ быстрее, чем планируется сейчас, достигает таргета по инфляции лишь в вариантах «базовый+» и «целевой», предусматривающие рост цен на нефть. По данным “Ъ”, которые, впрочем не удалось подтвердить у министра экономики Алексея Улюкаева (он не смог присутствовать на форуме по нерабочим обстоятельствам), Минэкономики против таких манипуляций с прогнозом — модели ведомства предполагают при данных условиях больший инфляционный фон и номинальное укрепление, а не стабильность рубля.
Отметим, что сама по себе идея одновременного быстрого снижения инфляции при ослаблении номинального курса национальной валюты вполне соответствует концепции сильного роста госзаимствований и должна быть дополнена «страховкой» в виде расходования до 2019 года последнего резерва правительства — Фонда национального благосостояния. Очевидно, детали концепции будут дорабатываться — у компромисса, предложенного Минфином, должно остаться много оппонентов.
Какие альтернативные варианты основных параметров бюджета выбирает правительство
Правительство готовит альтернативные варианты основных параметров федерального бюджета на 2017–2019 годы в дополнение к разработанным Минфином летом этого года. Альтернатив будет три. Первая предполагает только увеличение НДС, вторая — только рост подоходного налога, третья — только увеличение эмиссии госдолга. Предлагается представить разные сроки роста налогов — с 2017 или 2018 года. Читайте подробнее
Правительство будет верстать бюджет при $40 за баррель и Алексее Кудрине
Совещание 20 сентября о прогнозе социально-экономического развития и основных параметрах бюджета на 2017–2019 годы во многом напоминало такое же совещание, состоявшееся в апреле. Как и тогда, премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул необходимость тщательной выверки всех возможностей бюджета, чтобы выйти на приемлемый уровень дефицита, для чего нужно сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях и отраслях, развитие которых «дает максимальный эффект». Читайте подробнее