Как следует из заявлений чиновников на Международном экономическом форуме в Сочи, в 2018-2020 годах индексация пенсий может пройти по прогнозной, а не по фактической инфляции. По словам главы Минфина Антона Силуанова, в проекте бюджета на три года запланирована индексация пенсий и других социальных выплат на 4%. Белый дом и ЦБ говорят о твердом намерении удержать рост потребительских цен на этом уровне, однако сохраняют возможность сокращения социальных обязательств, если реальность разойдется с прогнозами.
Министр финансов России Антон Силуанов
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
По словам главы Минтруда Максима Топилина, индексация всех пособий со следующего года вернется в стандартный режим — по фактической инфляции. "Что касается пенсий, тоже решения приняты. Если будет 5,8%, то будет 5,8%, будет 5,9% — будет 5,9%",— отметил министр на Международном форуме "Сочи-2016". Но глава Минфина Антон Силуанов высказался по тому же вопросу осторожнее: в бюджетных проектировках прогноз по инфляции на 2017-2019 годы составляет 4% и является основанием для индексации пенсий и других соцвыплат. При этом, добавил чиновник, "если будут отклонения по фактической инфляции в одну или другую сторону, то в дальнейшем индексация пенсий может быть пересчитана". Эту осторожность объяснил агентству ТАСС источник, знакомый с планами Минфина: ведомство рассматривает возможность индексировать пенсии в 2018-2019 годах лишь на уровне 4% независимо от фактической инфляции. "Если они так сделают, это будет означать снижение в реальном выражении пенсий, а значит, и доходов населения с 2018 года",— сказал собеседник агентства.
В действительности снижения выплат в реальном выражении следует ожидать, только если пересматриваемый Минэкономики макропрогноз на 2017-2019 годы не сбудется. Пока экономический блок правительства и ЦБ демонстрирует намерения замедлить инфляцию в РФ до целевых 4% к концу 2017 года (6,5% в сентябре 2016 года.— "Ъ"). Но при расхождении прогноза и реальности оговорка "в дальнейшем индексация может быть пересчитана" оставляет выбор, нести взятые на себя социальные обязательства или разделить бремя экономических неурядиц с населением, за правительством.
О параметрах индексации пенсий и остальных выплат в Белом доме спорят с начала работы над бюджетом на 2016 год. Тогда впервые было решено отойти от требований пенсионного законодательства — индексации по фактической инфляции за предыдущий год — из-за нехватки средств. В итоге индексация пенсий в 2016 году составила 4% при инфляции за 2015 год 12,9%. Также правительство приняло решение разово выплатить пенсионерам 5 тыс. руб. в январе 2017 года, но это не изменит базы пенсионных выплат, подлежащей индексации в 2017 году.
Отметим, что в мировой практике обязательство индексировать пенсию, финансируемую в рамках солидарной системы,— явление редкое. Правительство взяло его на себя, когда экономические прогнозы были благоприятны, но теперь такие соцрасходы представляются Белому дому чрезмерными. При этом фактический отказ от индексации пенсий по инфляции вряд ли будет оформлен законодательно. Решение, еще более непопулярное, чем реформа накопительной системы, вероятно, будет и оформлено схожим образом — ежегодным временным отказом от индексации до тех пор, пока он не станет привычным и его можно будет без социальных последствий вписать в закон.
Впрочем, в перспективе это создаст угрозу и социальному, и финансовому блоку правительства. Для первого индексация пенсий по инфляции была главным аргументом для отказа от накопительной системы — она не гарантирует такой доходности. Для второго же расхождение прогнозной и реальной инфляции будет означать необходимость новой реформы пенсионной системы (при необходимости — и срочного пересмотра системы досрочных пенсий) — снижение реальных выплат потребует повышения пенсионного возраста, что вряд ли пройдет легко. Однако в вопросе индексации есть и политическая составляющая. В 2016 году решение о разовой надбавке к пенсии объявлено накануне выборов в Госдуму, сама же выплата придется на начало 2017 года. В повторении сценария через год есть логика — в 2018 году в начале весны пройдут выборы президента.