В составленном Минфином России очередном рейтинге регионов по качеству управления финансами Краснодарский край попал в число неблагополучных. Власти Кубани связывают это с методическими изменениями и выпадающими доходами бюджета, в том числе по льготам для олимпийских объектов. Аналитики считают, что принятые федеральным центром ужесточения в рейтинговой оценке деятельности финансовых властей субъектов оправданы и нацелены на бюджетное оздоровление. Вице-губернатор Кубани Игорь Галась уверен, что уже в следующем году край повысит свои позиции в рейтинге. Эксперты обращают внимание, что для исправления текущей неблагоприятной ситуации в сфере региональных финансов России требуются системные изменения.
Повышение доходов в бюджет позволит минфину Кубани улучшить позиции в рейтинге Минфина
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
По итогам 2015 года Краснодарский край впервые, начиная с 2009-го, в составляемом Министерством финансов России рейтинге регионов по качеству управления региональными финансами был отнесен к третьей группе субъектов Российской Федерации с «низким качеством управления». Согласно размещенным на сайте федерального ведомства данным с 2009-го по 2011 год Кубань входила в первую группу регионов с «высоким качеством управления», а с 2012-го по 2014 годы — с «надлежащим качеством управления». Снижение позиций региона в рейтинге в краевом минфине пояснили изменениями, которые в апреле этого года были внесены в методику оценки управления финансами. В частности, дисквалифицирующим критерием, независимо от комплексной оценки качества управления региональными финансами, приказом Минфина России №128 от 14 апреля 2016 года принято следующее условие: нарушение субъектом Российской Федерации условий предоставления бюджетных кредитов в течение двух лет подряд.
Как рассказал „Ъ“ вице-губернатор Краснодарского края Игорь Галась, в соглашении о предоставлении бюджетного кредита был установлен предельный размер государственного долга по отношению к собственным доходам. «В результате того, что доходы краевого бюджета в прошлом году были не исполнены практически на 10 млрд руб., данный критерий регионом выполнен не был и стал дисквалифицирующим, несмотря на то, что по другим показателям край повысил качество управления финансами: выросла эффективность использования государственными унитарными предприятиями средств краевого бюджета, улучшено качество планирования расходов, увеличен удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета и др.»,— пояснил господин Галась.
По мнению аналитика Национального рейтингового агентства Александра Пахалова, нововведение Минфина связано с растущей долей бюджетных кредитов в структуре региональных долгов: «Если на начало 2015 года бюджетные кредиты составляли около 31% от совокупного долга регионов, то в сентябре этот показатель увеличился до 49%. В Краснодарском крае за этот же период доля бюджетных кредитов осталась неизменной, на уровне 46%, тем не менее долговая нагрузка за 2016 год увеличилась на 5,73% — до 98,59% от собственных доходов». Эксперт также считает, что усиление контроля со стороны Минфина за выполнением условий соглашения вполне закономерно: «Если регион нарушает пункты соглашения, то получается, что федеральный центр выделяет практически бесплатные заемные средства (0,1% годовых), а финансовая устойчивость и кредитоспособность региона продолжают снижаться. Это противоречит пониманию бюджетных кредитов как инструмента оздоровления региональных финансов. Вполне возможно, что помимо понижения позиций в рейтинге Минфин пойдет на приостановку бюджетного кредитования регионов-нарушителей».
На вопрос „Ъ“ о том, какие последствия могут наступить для Краснодарского края в связи с включением его в категорию субъектов с «низким качеством управления», представитель Минфина России сообщил, что ведомство направляет регионам информацию о результатах оценки качества и рекомендации по повышению качества управления финансами: «В дальнейшем отслеживается ход выполнения регионами направленных рекомендаций. Естественно, повышенное внимание уделяется тем регионам, в которых был выявлен низкий уровень качества управления финансами». В пресс-службе Минфина „Ъ“ сообщили, что рекомендации за 2015 год направлены главе региона. При этом содержание рекомендаций раскрывать не стали.
В комитете по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Законодательного собрания Краснодарского края „Ъ“ пояснили, что текущая сложная ситуация в сфере государственного долга связана с двумя главными факторами: во-первых, выпадающими налоговыми поступлениями в связи с предоставлением льгот по налогу на имущество в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №991 в отношении олимпийских спортивных объектов, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, зданий гостиниц и гостиничных комплексов, обеспечивающих функционирование олимпийских спортивных объектов (как ранее писал „Ъ“, объем непоступивших налогов по данной льготе в 2015 году составил 8,9 млрд руб.). Во-вторых, это проблемы, связанные с реализацией имущества ПАО «Центр Омега» (находящегося в собственности края. — „Ъ“) в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в прошлом году.
Ожидаемое повышение поступлений налоговых доходов в текущем году примерно на 10% и рост экономической активности, по мнению господина Галася, позволят Кубани по итогам 2016 года улучшить позиции в рейтинге. Согласно данным регионального минфина пиковые объемы заимствований, когда в 2011—2013 годах край привлекал из средств федерального центра от 12 до 17 млрд руб. ежегодно, уже пройдены, и в 2014—2016 годах регион заимствовал из федерального бюджета 4—6,6 млрд руб. в год.
Как считает директор Центра региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Павел Строев, текущее состояние дел в сфере региональных финансов — это проблема не только властей субъектов федерации, но и всей системы межбюджетных отношений и политики регионального развития. «Необходимы меры повышения финансовой самостоятельности субъектов: регионы должны быть заинтересованы в повышении собственной доходной базы, а не просто жить на средства федерального бюджета. Также нужны изменения нормативно-правовых механизмов, которые регулируют систему заимствований в субъектах РФ»,— считает эксперт.