Министерство финансов опубликовало проект поправок к федеральному бюджету на 2016 год. Дефицит бюджета на этот год вырастет с 3,2% ВВП до 3,66%. Общее сокращение расходов ведомств, которым они занимались все лето, в открытой части составило 2,8% от плановых, причем не сокращены лишь расходы на национальную оборону — они вырастут примерно на 1%. Главное отличие нового бюджета на 2016 год — дополнительные госгарантии Минфина на 0,9 трлн руб. преимущественно ВПК и 0,2 трлн допрасходов на пенсии при снижении расходов на экономику на 0,4 трлн руб. 1 трлн руб. от приватизации "Роснефти" и "Башнефти", как и предполагал "Ъ", нужны в первую очередь военным.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Напомним, проект федерального бюджета на 2016 год во многом определяет всю бюджетную конструкцию на 2016-2019 годы — от того, насколько ведомства в состоянии были сократить текущие расходы в диалоге с Минфином в июне--августе 2016 года, в теории зависел размер бюджетного дефицита. На деле бюджет на 2016 год, рассчитанный исходя из нефтедоходов при цене нефти $50 за баррель, исполнялся при средней цене $39,9 за баррель, и в теории министерства, сократив "сжимаемые" расходы по указанию правительства на 10% и отложив часть крупных расходов на четвертый квартал 2016 года (это в среднем 40% годовых трат), могли бы в итоге сформировать новый бюджет с почти тем же дефицитом, что в текущей версии,— немногим выше 3% ВВП. На деле же общее сокращение федеральных расходов на 2016 год составит порядка 2,8%. Доходы бюджета-2016 составят 12,74 трлн руб., общее сокращение — 375 млрд руб. Расходы увеличиваются до 16,4 трлн руб., на 306 млрд руб. Таким образом дефицит бюджета от летней кампании сокращения и меньшего, чем ожидалось, сокращения доходов (на 0,4 трлн руб.) парадоксально вырос — с 2,36 трлн до 3 трлн руб.
Бюджетный секрет прост — в собственно бюджетных статьях изменения вполне ожидаемы, но рост дефицита обеспечен увеличением предоставления госгарантий на 2016 год, традиционно востребованных военно-промышленным комплексом, их предоставление Минфином в текущем году вырастет с плановых 0,59 трлн до 1,44 трлн руб.
Расширены предельные сроки предоставления гарантий — с семи лет до десяти, что потенциально увеличивает расходные риски бюджета уже в этом году. Таким образом, компромисс, достигнутый главой Минфина Антоном Силуановым с правительством по бюджетной конструкции, звучит так: 1 трлн руб. средств, которые Белый дом выручит от приватизации "Башнефти" и "Роснефти" (видимо, даже необязательно в этом году), уйдут на обеспечение рисков ВПК. Если правительство выручит больше — и это указано в проекте бюджета,— эти деньги пойдут на поддержку авиапрома.
Макропроектировки бюджета-2016 также изменены. Скорректированы номинальный объем ВВП с 78,6 трлн до 82,8 трлн руб., уровень ожидаемой инфляции снижен с 6,4% до 5,8%. Из проекта бюджета неочевидно, как это отразится на индексации тарифов, которые, строго говоря, в два приема — в начале года и в июле — уже проиндексированы, исходя из другой инфляции. Предельный уровень внутреннего госдолга увеличен с 8,8 трлн до 9,9 трлн руб. при незначительном (на €0,4 млрд) сокращении внешнего. Объем чистых заимствований Минфина в 2016 году увеличен на 200 млрд руб., до 500 млрд руб. Отметим, эта цифра почти полностью соответствует увеличению госрасходов на пенсионную систему — это те же 200 млрд руб.
Главный полученный результат в ходе летней кампании сокращения расходов ведомств — снижение расходов по статье "Национальная экономика" на 13,8%: статья, теперь занимающая в расходах федерального бюджета 2,5 трлн руб., остается крупнейшей. Из ключевых статей бюджета кроме пенсионного трансферта лишь статья "Национальная оборона" увеличила расходы, на 1%. Расходы по статье "Национальная безопасность" сокращены незначительно — номинально на 1,4%. Среди остальных статей сокращения различны: так, здравоохранение потеряло 6% номинальных расходов, охрана окружающей среды — 9%, физкультура и спорт — нормативные 10%, СМИ — 7,5%, ЖКХ — 16%.
Экономит бюджет при этом действительно почти на всем. Так, практически вдвое сокращены расходы на реализацию "отдельных поручений президента и правительства" — с 330 млрд до 175 млрд руб. Крымская госпрограмма лишилась 15,6% финансирования, госпрограмма развития радиоэлектроники — 21,9% расходов, некрупная госпрограмма развития фармацевтики в 2016 году недосчитается 37% расходов. На 5 млрд руб., до 12 млрд руб., сокращены госрасходы на закупки драгметаллов и драгоценных камней в Гохран. Вдвое, до 25 млрд руб., сокращены расходы этого года на премьерский проект обновления школ, с 7,9 млрд до 3,15 млрд руб.— федеральная помощь многодетным семьям.
В ведомственном разрезе основной удар сокращений на себя приняло Минэкономики — расходы под его администрированием снизились на 38%. Минтранс потерял 12% расходов (Федеральное дорожное агентство лишь 5%), Минпромторг и Минсельхоз — по 10%. Социальные ведомства потеряли меньше: расходы Минтруда сокращены чисто символически, Минздрава — на 4,7%, Минобрнауки — на 4,9%. По менее крупным бюджетораспорядителям, как правило, расходы сокращены менее чем на 10%. Минэнерго сократит расходы-2016 от плановых на 3%. Среди силовых ведомств изменения более интересны, хотя, как правило, чисто символические по доле расходов. МВД, Минобороны и ФСБ расходы чуть увеличат, ФСО, Минюст и ФСИН — немного сократят. Следственный комитет траты символически сократит, Генеральная прокуратура — столь же символически нарастит.
Общий итог сокращений — проект бюджета на текущий год может быть охарактеризован как более военный и более силовой, чем действующий закон о бюджете. Это пока основной результат сокращения госдоходов на 2016 год.