Как выяснил „Ъ“, федеральные ведомства снова разошлись в оценке потребности в финансировании Дальнего Востока. В проект бюджета-2017 на госпрограмму развития региона пока заложено 33 млрд руб. при потребности 46,6 млрд руб., что оспорит в пятницу Минвостокразвития на бюджетной комиссии под председательством премьера Дмитрия Медведева. Самые большие проблемы с 2018 годом: изысканные на данный момент 12 млрд руб., как выяснилось, полностью отсекают траты на развитие Курильских островов. Из-за этого «Ростелеком» отказывается начинать проектирование кабеля на Курилы, прокладку которого должен софинансировать бюджет. В правительстве Сахалина говорят, что неясность с финансированием Курил тормозит вообще все проектные работы.
Разногласия по объемам госфинансирования развития Курил уже мешают тратить на острова средства области и частных компаний
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
В дискуссию об объемах финансирования госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона на 2017 год представители Минвостокразвития и Минфина вступили в среду в Хабаровске на выездной заседании комитета Совета федерации по федеративному устройству, региональной политике и МСУ. В августе правительство РФ утвердило новую редакцию дальневосточной госпрограммы, действующей с 2014 года. Как заявил заместитель министра по развитию Дальнего Востока Артур Ниязметов, госпрограмма была «фактически сформирована с нуля». Но вопрос выполнения ее параметров на 2017-й и последующие годы уже успел «встать остро», пожаловался чиновник. «Минфином был доведен существенно меньший объем финансирования, чем предусмотрен госпрограммой. Объяснение: необходимость отказа от реализации новых мероприятий. Мы считаем, что этот общий подход, примененный при формировании проекта бюджета, для Дальнего Востока не применим»,— заявил господин Ниязметов.
В чем именно разошлись ведомства, стало ясно из доклада начальника отдела резервных фондов департамента межбюджетных отношений Минфина Сергея Завьялова. Он сообщил, что на 2017 год на дальневосточную госпрограмму с учетом возвратов и перераспределения средств будет выделено 33,03 млрд рублей, на 2018-й — 12,31 млрд рублей, 2019-й — 1,73 млрд рублей. «Да, структура 2018–2019 годов выглядит не соответствующей паспорту госпрограммы, но все это будет скорректировано в следующие бюджетные циклы»,— признал чиновник. По его словам, на мероприятия по развитию Курильских островов «выделяется 100% — в соответствии с паспортом», на формирование территорий опережающего развития — «даже больше, чем ассигнования в паспорте», на поддержку инвестпроектов «в паспорте стоит 8,5 млрд рублей, а выделяется — 8,069 млрд рублей».
Упоминание Курил возмутило Артура Ниязметова. Средства для островов на 2017 год в Минвостокразвития «были вынуждены перераспределить с иных расходов, в том числе поддержки инвестпроектов», разъяснил он. «Сумма была не столь существенная — 811 млн рублей. Смогли это сделать без существенного ущерба. А вот по 2018 году не смогли из 12 млрд рублей (общего финансирования дальневосточной госпрограммы, предложенного Минфином.— „Ъ“) найти 6 млрд рублей на Курилы!» — сказал он. Отметим, что Минвостокразвития запрашивает на 2017–2025 годы на госпрограмму по 46,65 млрд руб. ежегодно. На Курилы в 2018–2019 годах нужно по 6,7 млрд руб., с 2020-го года заявленные потребности постепенно снижаются.
Из-за неясности с финансированием мероприятий на Курилах начиная с 2018 года срывается как минимум один проект, продолжил чиновник. «По ФЦП „Курилы“ в этом году „Ростелеком“ должен был начать мероприятия по проектированию прокладки подводного кабеля. На это бюджетных средств не нужно. Но они не начинают работы, потому что не видят средств, заложенных на 2018 год. Хотя мы убеждаем „Ростелеком“ с участием Минкомсвязи»,— сказал господин Ниязметов.
Действующая с 2016 года ФЦП развития Курил предполагает увеличение к 2025 году населения островов с 19,9 тыс. до 24,3 тыс. человек. Качество их жизни, полагают составители госпрограммы, должно вырасти, в том числе за счет появления новых инфраструктурных объектов — например, дополнительной генерации (плюс 3 ГВт-ч в год) или 10-кратного роста протяженности причалов (со 147 погонных м до 1475 м). А с 2019 года Итуруп, Кунашир и Шикотан должна связать с Сахалином 940-километровая волоконно-оптическая линия связи пропускной способностью 40 Гбит/с. Запроектировать и построить ее должен «Ростелеком». Стоимость проекта — 3,3 млрд руб., из них 2,7 млрд руб. выделяет федеральный бюджет.
Как пояснил замглавы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов, «Ростелеком» не хочет входить в инвестпроект «не потому, что нет социальной ответственности». «Исследование морского дна имеет срок актуальности. Начинать проектирование, не понимая, что будет с финансированием со стороны правительства, невозможно»,— объясняет он. В дальневосточном филиале «Ростелекома» сказали „Ъ“, что проект «не коммерческий», поскольку имеет важное социальное значение, и оператор готов участвовать в нем на условиях софинансирования со стороны государства. «Если решение о строительстве линии на Курилы будет принято, „Ростелеком“ готов реализовать проект»,— подчеркнули в компании.
Но проблема, как выясняется, гораздо шире. И. о. министра экономического развития Сахалинской области Сергей Карпенко подчеркивает, что «обнуление» финансирование ФЦП развития Курил приведет к тому, что проектирование по объектам не смогут начать не только «Ростелеком», но и вообще все заказчики. В случае, если средства в госпрограмме на Курилы так и не найдутся, говорит господин Карпенко, использование средств на проектирование областными властями будет признано неэффективным.
Артур Ниязметов пообещал, что вопрос по Курилам будет обсужден на бюджетной комиссии под председательством премьера Дмитрия Медведева в пятницу. По его словам, в Минвостокразвития не согласны с позицией Минфина, высказанной в ходе заседания рабочей группы при бюджетной комиссии, о том, что расходы по Курильской ФЦП должен взять на себя профицитный бюджет Сахалинской области. «Это все-таки государственная задача, имеющая стратегическое значение»,— подчеркивает представитель Минвостокразвития.
Отметим, что финансирование дальневосточной госпрограммы, принятой в 2014 году, никогда не было полным, как и ее исполнение. В 2014 году на Дальний Восток предполагалось направить 26,1 млрд руб., следует из данных Совета федерации. Эта сумма была уменьшена в ходе исполнения бюджета на 16,8%, кассовое исполнение составило 94,4% (не освоено 1,2 млрд руб.). На 2015 года предполагалось потратить 45,4 млрд руб., в апреле 2015 года бюджет госпрограммы был скорректирован в сторону уменьшения на 19,9 млрд руб. (почти на 40%) — до 24,4 млрд руб. Но и в прошлом году 1,2 млрд руб. не были освоены. На 2016 год по госпрограмме, по данным Минфина, выделено 48,66 млрд руб., сумма была секвестрирована, как и по всем госпрограммам, на 10%. Доля исполнения, по данным Минвостокразвития, на 30 сентября 2016 года — 25,6% от текущих бюджетных назначений.