В УФАС по Пермскому краю поступила первая жалоба на действия администрации Перми по внедрению электронной системы учета льготников. В антимонопольный орган на нарушение закона о конкуренции пожаловалась компания «Интеграл», близкая к ООО «Бенток-Смоленск», внедряющему систему электронных социальных проездных документов (ЭСПД) для ПКГУП «Автовокзал». В компании отмечают, что могли бы стать интеграторами системы без лишних финансовых затрат со стороны мэрии и перевозчиков, но не понимают условия отбора поставщика программного обеспечения.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, 5 октября в УФАС по Пермскому краю поступили заявление и жалоба на постановление администрации Перми «О реализации дополнительной меры поддержки в виде приобретения льготного проездного документа», опубликованное 30 сентября. Постановление утверждает порядок предоставления льготы и сроки внедрения ЭСПД. С заявлением обратилось ООО «Интеграл». В нем компания отмечает, что исполнение постановления может привести к нарушению закона о конкуренции. В частности, заявителя не устраивает, что закупка программного обеспечения (ПО) планируется без конкурсных процедур – способом закупки у единственного поставщика за сумму до 100 тыс. руб. В дальнейшем потребуется закупка обслуживания этой системы, в которой сможет принять участие лишь «единственный поставщик», что является нарушением антимонопольного законодательства.
По данным kartoteka.ru, ООО «Интеграл» зарегистрировано в Перми в июне. Учредителями выступают Денис Миньков (25% долей), Алексей Нестеров (55% долей) и Владимир Токарев (20% долей). Владимир Токарев также является учредителем и директором ООО «Гольфстрим», которое занимается внедрением электронной системы оплаты проезда в Перми с 2012 года. Директором ООО «Интеграл», по данным картотеки, является Павел Панин, который также является директором ООО «Бенток-Смоленск», внедряющего систему электронных социальных проездных для ПКГУП «Автовокзал».
Павел Панин подтвердил, что ООО «Интеграл» направило заявление в УФАС, и пояснил, что компания готова предоставлять услуги для перевозчиков по безналичной оплате проезда и регистрации проезда льготников. Как пояснил господин Панин, «Интеграл» действует на платформе «Ехать быстро», но является самостоятельной компанией, не связанной с «Бенток-Смоленск». «Вариант, предложенный городом, вызывает массу вопросов, — отметил он. — Знаю, что в администрацию поступило много предложений по внедрению системы. Выбор большой, но непонятны критерии отбора и какие конкурсные процедуры проводятся». По его словам, программного обеспечения, необходимого для запуска системы учета льготников, которое могло бы стоить до 100 тыс. руб., не существует. Если такая система и будет найдена, то она повлечет за собой в дальнейшем необходимость дополнительных расходов, не оговоренных в постановлении №752, на ее технологическое присоединение и обслуживание, полагает он.
«Компания „Интеграл“ могла бы стать интегратором системы на городском уровне. Система синхронизируется с той, что уже установлена в крае. И мы это обозначали, отправляли свои предложения городу. Бонусом системы является то, что уже открыты пункты пополнения карт, организована их продажа. И городу нет необходимости тратить дополнительные деньги», — отметил господин Панин.
Напомним, вопрос внедрения ЭСПД обсуждается в Перми уже несколько лет. На этом настаивают депутаты Пермской гордумы, которые считают, что электронный учет позволит контролировать денежные потоки в транспортной отрасли и тем самым уменьшит бюджетное субсидирование перевозок. В апреле ЭСПД были внедрены ПКГУП «Автовокзал», которое было выбрано краевыми властями оператором проекта. Поставщиком услуг краевое предприятие посредством закупки у единственного поставщика выбрало ООО «Бенток-Смоленск». Система рассчитана на учет пассажиров, имеющих федеральные льготы. Вопросом синхронизации систем учета очень обеспокоены перевозчики. Помимо краевой системы учета льготников, в Перми работают еще две компании — ООО «Прокарт» и ООО «Гольфстрим», оказывающие пермским перевозчикам услуги по электронной оплате проезда. Появление еще одной системы может привести к тому, что в каждом автобусе понадобится несколько валидаторов, чтобы считывать информацию с карт разных систем.
30 сентября было издано постановление главы Перми, согласно которому МКУ «Гортранс», выступающее оператором проекта, до 1 ноября должно приобрести ПО, необходимое для запуска центра информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах. Департамент дорог и транспорта (ДДиТ) до 1 декабря должен разработать проект постановления «Об утверждении Правил технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми». До 1 декабря должен быть обеспечен запуск центра информационной системы учета пассажиропотока, а до 31 декабря должны быть распространены сами льготные проездные. Таким образом, городская система учета льготников должна заработать уже 1 января.
Начальнику ДДиТ Илье Денисову о поданной жалобе пока ничего не известно. Ранее он отмечал, что МКУ «Гортранс» уже определилось с поставщиком ПО, и договор будет заключен в ближайшее время, после решения некоторых его технических условий. Чтобы определить компанию, с которой будет заключен договор, «Гортранс» делал запрос о возможности поставки ПО разным участникам рынка. Стоит отметить, что МКУ «Гортранс» также 30 сентября внесло на сайте zakupki.gov.ru изменения в план-график размещения заказов. Согласно этому документу, предусмотрено приобретение ПО на 519 тыс. руб., а также расходы в размере 4,6 млн руб. на изготовление и поставку льготных проездных.