Воры на проводе
За полугодие "Россети" выявили более 83 тыс. фактов воровства энергии в объеме, превышающем 1,4 млрд кВт ч, и предъявили недобросовестным потребителям претензии более чем на 6,6 млрд руб. Несмотря на то что в прошлом году в законодательство были внесены поправки, ужесточающие штрафы за безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии, проблема далека от решения.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Хищение как жанр
На фоне огромной проблемы неплатежей в электроэнергетике (см. стр. 11) существует вечная проблема безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, или, проще говоря, ее воровства. По данным ассоциации НП ТСО, в 2015 году объем неучтенного потребления электрической энергии в РФ составил около 2,63 млрд кВт ч на сумму 7,64 млрд руб. За полугодие 2016 года, как следует из графика на этой странице, при незначительном росте числа выявленных фактов энерговоровства заметно выросли его объемы в денежном выражении: более чем в четыре раза по безучетному и более чем в три — по бездоговорному потреблению.
Закон суров
В ноябре 2015 года был принят, а в декабре 2015 года — январе 2016 года вступил в силу закон N307-ФЗ об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов. Значительная часть этого закона регулирует нормы, связанные со своевременностью оплаты, однако не менее важный раздел усиливает ответственность за безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии.
Новым законом усилена ответственность за нарушение порядка доступа к сетям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения. Внесены изменения в статью 7.19 КоАП "Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа" и 9.11 КоАП "Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок". Значительно увеличен штраф за самовольное подключение к сетям, а также безучетное потребление энергоресурсов (проще говоря, вмешательство в работу приборов учета, сокрытие сведений об их поломке и так далее). Размер штрафа для физических лиц вырос более чем втрое — с 3-4 тыс. руб. до 10-15 тыс. руб. Еще больше выросли штрафы для должностных лиц и юридических лиц. Для первых штраф, составлявший ранее 6-8 тыс. руб., вырастет до 30-80 тыс. руб., а для вторых — с 60-80 тыс. руб. до 100-200 тыс. руб.
Нарушение порядка полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии и других ресурсов теперь обойдется юридическим лицам в 100-200 тыс. руб., должностным лицам — в 10-100 тыс. руб. (для них также предусмотрена дисквалификация на срок от двух до трех лет). Закон также закрепил срок давности (один год) привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
Отметим, что вне зависимости от ноябрьских новаций сумма нанесенного ущерба превращает административное правонарушение в уголовное: если причиненный действиями энерговора ущерб превысил 250 тыс. руб., гражданин может подвергнуться преследованию по ч. 1 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), а должностное лицо — по ст. 201 УК РФ.
С новым претензионным годом
Компании электросетевого комплекса уже начали осваивать возможности, которые предоставил им новый закон. В марте МОЭСК опробовала административное преследование энерговоров. Житель Лотошинского района Московской области, самовольно подключившийся к сетям МОЭСК и похитивший электроэнергию, был привлечен к ответственности по статье 7.19 КоАП и получил наказание в виде административного штрафа. "Это первый в Московской области прецедент, когда факт привлечения к административной ответственности за осуществление бездоговорного потребления подтвержден судебным актом,— отмечал первый заместитель генерального директора по корпоративной защите и противодействию коррупции МОЭСК Александр Филин.— Но уже сейчас можно сказать, что создана положительная правоприменительная практика. Ужесточение мер за бездоговорное потребление, заявленное на законодательном уровне, перешло в стадию последовательной реализации". На Сахалине за полгода были привлечены к административной ответственности более 100 потребителей--физических лиц, с каждого взыскана компенсация убытков "Сахалинэнерго" плюс 10 тыс. руб. штрафа. "Мордовэнерго" к сентябрю привлекло к административной ответственности восемь бездоговорников.
По итогам полугодия, рассказывают в МРСК Центра, компанией было выявлено 6234 факта незаконного потребления электрической энергии, общий объем выявленного безучетного и бездоговорного энергопотребления составил 90,5 млн кВт ч, сумма ущерба — примерно 248,6 млн руб. За этот же период возмещено 183,6 млн руб. по 5507 актам безучетного и бездоговорного потребления. По остальным случаям задолженность взыскивается принудительно, в судебном порядке, с возложением на виновных лиц всех судебных расходов. Кроме того, говорят в компании, заявительские материалы по фактам несанкционированного потребления электроэнергии направляются и в правоохранительные органы. После рассмотрения заявлений возбуждались уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ.
Счетчик не спрячешь
Но несмотря на рост материальной ответственности при выявлении факта энерговоровства, в законодательстве все еще хватает пробелов, позволяющих похитителю уйти безнаказанным. В частности, нет возможности без волокиты и предупреждения недобросовестного потребителя выявить безучетное потребление электроэнергии. Сейчас, рассказывают в ассоциации НП ТСО, при подозрении на безучетное потребление энергетики обязаны пригласить потребителя на проверку счетчика, указав дату и время, что позволяет злоумышленнику быстро отключить несанкционированное оборудование. В некоторых случаях, отмечают в ассоциации, продавцы продают сразу два прибора учета — перепрограммированный и стандартный. НП ТСО и "Россети" уже направили в Минэнерго предложения по корректировке законодательства, в том числе предусматривающие возможность внезапных проверок точек поставки электроэнергии — по заявлению от энергосбытовой или энергоснабжающей организации или самого потребителя, а также в случаях, если потребитель не оплатил более двух платежных периодов. Также во избежание споров между поставщиками и потребителями относительно достоверности показаний ассоциация предлагает порядок дисквалификации статуса расчетного прибора учета: если потребитель однажды был уличен в безучетном потреблении или не пустил проверяющих к прибору дважды, то его прибор будет "лишен доверия". "Эта мера позволит дополнительно минимизировать случаи преднамеренного вмешательства в работу прибора учета субъектами розничного рынка, дисциплинирует процесс передачи показаний и допуска к прибору учета",— считает руководитель рабочей группы Ассоциации по развитию коммерческого учета электрической энергии Виталий Быков.
Как пояснили BG в Минэнерго, есть ряд мер, которые министерство считает нужным принять для того, чтобы сократить масштаб хищений электроэнергии. Так, по мнению министерства, следует ввести уголовную ответственность за неоднократное несанкционированное подключение к объектам электросетевого хозяйства и ввести в систему оценки показателей деятельности высших должностных лиц субъектов РФ показатель, характеризующий уровень оплаты энергоресурсов бюджетными организациями. "Эти предложения Минэнерго направило в правительство РФ (некоторые уже включены в план законопроектной деятельности Минэнерго) и считает целесообразными развивать",— отмечают в министерстве.
Вредные советы
Решение проблемы махинаций со счетчиками достигается и другим способом — путем предотвращения распространения знаний, стимулирующих противоправное поведение. В августе МРСК Урала и Октябрьская прокуратура города Екатеринбурга добились в Октябрьском районном суде признания информации, размещенной на одном из сайтов, запрещенной к распространению в РФ. Через сайт продавались модифицированные приборы учета электроэнергии, в том числе на территории Свердловской, Челябинской областей и Пермского края. Такого же результата в том же августе добилась МРСК Центра: по ее жалобе прокуратура города Костромы обратилась в Свердловский городской суд с требованием проверки. В ходе проведенных мероприятий было установлено, что на странице http://energopult.ru была размещена информация о "способах хищения энергоресурсов путем установки модернизированных приборов учета электрической энергии с дистанционным управлением, а также установки модернизированных приборов учета газа с магнитом в комплекте", сообщается в решении суда. Суд признал информацию запрещенной к распространению.
Дурные нравы
Но одним совершенствованием нормативной базы энерговоровство не искоренить. В некоторых случаях проблема противоправного поведения потребителей не решается никакими законодательными новациями. Как рассказывают в Дагестанской сетевой компании, основной проблемой для энергетиков Северного Кавказа остается неадекватное поведение граждан: оскорбления, физическое противодействие контролерам, натравливание собак. Иногда дело переходит в уголовную плоскость. В Махачкале в августе житель одного из частных домов набросился на энергетиков с ножом, потом схватился за ружье — к счастью, обошлось без жертв и пострадавших, а абонента в присутствии сотрудников полиции все же отключили. Апофеозом стал случай в феврале, когда главный инженер Лескенских районных электрических сетей Кабардино-Балкарского филиала МРСК Северного Кавказа Арсен Гаштов получил пулю в живот из травматического пистолета за то, что повторно отключил электроэнергию злостному должнику. Следствие по данному делу завершено и находится в суде.
Уголовное преследование нарушителей тем не менее не единственный действенный способ исправления нравов. Борьба с энерговоровством осуществляется и "пряником" — путем разъяснения гражданам возможности законного подключения к электросетям, о которой они нередко попросту не осведомлены или осведомлены, но их отпугивает сложность процедуры. В том же Дагестане десятки абонентов перешли на законное потребление энергоресурса после значительного упрощения процедуры заключения договора на оказание услуг. "Эта работа будет продолжена",— уверяют в компании.
В 2015 году объем неучтенного потребления электроэнергии в РФ составил около 2,63 млрд кВт ч на сумму 7,64 млрд руб. За полугодие 2016 года при незначительном росте числа выявленных фактов энерговоровства заметно выросли его объемы в денежном выражении.