реклама, samolet.ru
Истории про коррупцию на государственных закупках и закупках государственных корпораций давно стали народными мифами. На самом деле антикоррупционное законодательство ужесточается с каждым годом, все этапы закупки абсолютно прозрачны и отражаются на официальных сайтах, в частности — на сайте единой информационной системы в области закупок.
Закупочная деятельность в ОАО РЖД строится на принципах информационной открытости, гласности и прозрачности. Это записано в главном «закупочном» документе страны — федеральном законе №223.
Монополия размещает информацию о закупках как на собственном сайте — http://tender.rzd.ru, так и на других популярных площадках. Для удобства планирования размещаются план закупки не менее чем на год, извещения, конкурсная документация, проекты договоров, протоколы закупок. Также в единой информационной системе можно найти информацию обо всех заключенных договорах. Ознакомиться со всей информацией любой интересант может бесплатно.
В госкорпорации действует и специальная служба по организации противодействия коррупции. Работает горячая линия по вопросам закупочной деятельности и процедура рассмотрения жалоб в сфере закупочной деятельности. В частности, срок рассмотрения обращения, поступившего на горячую линию, составляет не более трех рабочих дней со дня его поступления.
У предпринимателей, которые еще не знакомы с системой госзакупок, может создаться впечатление, что, как и многие другие государственные службы, она работает очень медленно, что им придется закладывать дополнительное время на каждый этап работы с заказчиком. И на подачу заявки, и на проведение конкурса, и на доставку товара, и, что существенно, на оплату выставленного заказчику счета.
Государство для поощрения предпринимательской инициативы учло эти моменты в ФЗ-223, а ОАО РЖД — в собственном положении о закупках.
Сегодня извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Если речь идет о таком формате, как запрос котировок или предложений, то срок размещения более сжатый — не менее чем за пять и семь дней до дня окончания подачи заявок соответственно.
Срок заключения договора при осуществлении отдельных видов закупок также регламентирован законодательством. В случае с компаниями малого и среднего бизнеса он не превышает 20 рабочих дней после конкурса, а максимальный срок оплаты не может превышать 30 дней со дня исполнения обязательств по договору.
Одной из главных жалоб государственных заказчиков за последнее время стало недовольство объемом документов, которые необходимы для проведения торгов. В представлении многих поставщиков ситуация еще хуже — участие в госторгах требует заполнения огромного числа непонятных документов, в которых легко сделать ошибку, и весь процесс придется начинать сначала.
На самом деле федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» прямо говорит, что заказчик не вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства каких-то других документов и сведений, кроме сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации.
Дополнительно ОАО РЖД приняло немало послаблений в отношении предпринимателей, а именно:
1) сокращен перечень требуемых документов: исключены требования о предоставлении справок, выданных налоговыми органами, а также справок, содержащих сведения об участнике;
2) предусмотрено проведение закупок исключительно в электронной форме;
3) документы предоставляются в электронной форме (за исключением обеспечения заявки, если участником выбрано обеспечение банковской гарантией);
4) снижена стоимость электронной цифровой подписи, необходимой для работы на ЭТЗП ОАО РЖД для субъектов МСП;
5) предусмотрен новый способ закупки товаров, работ, услуг стоимостью до 500 тыс. руб. (с НДС), проводимой в электронном виде,— конкурентный отбор, ориентированный на участников, имеющих статус субъектов МСП.
Для многих предпринимателей открытием является тот факт, что госкорпорации готовы на самом деле закупать у небольших компаний. Более того, они дополнительно описывают позиции в перечне закупок, которые покупают только у представителей малого и среднего бизнеса.
В ОАО РЖД утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом в случае, если цена договора составляет не более 50 млн руб., а закупаемые товары включены в утвержденный перечень, закупка в обязательном порядке осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства.
ОАО РЖД также может заключать договоры на закупку товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб., по результатам проведения конкурентного отбора в электронной форме. Этот вариант оптимально подходит для небольших бизнесов. Или для того, чтобы попробовать свои силы в госзакупках.
Иногда предприниматели даже не интересуются перечнем товаров, работ или услуг, поскольку заведомо считают, что все условия проведения конкурса или аукциона заведомо «заточены» под «своих» участников. А чтобы участвовать в торгах, необходима идеальная репутация и качество товара, которое соответствует немыслимым стандартам. Однако требования госкорпораций не являются запредельными. Они, конечно, строже, чем при поставке партии минералки в соседний магазинчик, но все равно выполнимы большинством предпринимателей.
К участникам торгов ОАО РЖД предъявляются как обязательные, так и квалификационные требования.
К обязательным требованиям относятся все те минимальные требования, которым должен соответствовать любой добросовестный бизнес. В первую очередь необходима лицензия (если отрасль лицензируемая) или разрешение на осуществление работ. Во вторую — отсутствие очевидных обременений. Госмонополии, как и любые участники рынка, не хотят иметь дело с банкротами (или теми, кому это грозит), должниками перед государством и недобросовестными поставщиками. Последняя категория проверяется по открытым спискам, составляемым Федеральной антимонопольной службой.
При этом предоставлять все эти документы для малого и среднего бизнеса не обязательно. Можно это сделать в декларативной форме. Как в анкете на загранпаспорт.
Так называемые квалификационные требования нужны для защиты самого заказчика. Ведь ОАО «РЖД» тоже хочет и качественного товара, и предсказуемости в его поставке. К таким требованиям относится наличие у потенциального поставщика опыта, квалифицированного персонала, производственных мощностей, возможно, системы менеджмента качества.
Малым предприятиям предлагают стать поставщиками РЖД, «Росатома», «Роскосмоса». Звучит заманчиво, но что небольшие компании могут им предложить? У них нет ни сложных механизмов для поездов, ни запасных деталей для атомных станций.
Любая высокотехнологичная госкорпорация, и РЖД не исключение, может закупать совершенно обычные вещи — ручки, бумагу, посуду, воду.
В компании утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется именно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот перечень включает в себя широкий спектр наименований, от простой канцелярки до продукции сельского хозяйства, текстильной промышленности и даже охоты и рыболовства.
Госкорпорации привыкли работать с крупными поставщиками, и требования, например, к срокам доставки товара у них соответствующие. Но то, что под силу большому предприятию, может быть невозможным для маленького, рассуждает средний владелец малого бизнеса.
Сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) обычно устанавливаются в техническом задании. Предполагается, что, подавая заявку на конкурс, участник тщательно изучил условия и согласен с ними.
Более того, короткие сроки поставки могут стать конкурентным преимуществом. Участник вправе изменить срок в меньшую сторону (если это предусмотрено документацией), тем самым добровольно повысив предпочтительность своей заявки при оценке и сопоставлении с другими предложениями.
Уровень доверия к государству у россиян традиционно низкий, а госкорпорации всегда ассоциируются с государственными институтами. Те, кто незнаком с практикой госзакупок, могут предполагать, что банковское обеспечение заявки будет для малого бизнеса непомерным.
ОАО РЖД действительно вправе устанавливать требования к обеспечению заявок и исполнения договора. Это также нужно для подтверждения серьезности намерений поставщика. Обеспечение может предоставляться как путем внесения денежного залога, так и банковской гарантией.
Другое дело, что компания старается идти навстречу небольшим предприятиям. Для них обеспечение составляет не более 2% от цены договора. Например, для закупки в 500 тыс. руб. обеспечение составит 10 тыс. руб.
Более того, если участник не побеждает, то залог ему возвращается в течение семи дней.
В бизнесе происходит всякое, и иногда обстоятельства складываются так, что поставщик не может выполнить свои обязательства. С частным контрагентом всегда можно заранее договориться о приемлемых видах неустойки. Но можно ли договориться с госкорпорацией? Как может выглядеть та компенсация, которую обязан предоставить потенциальный поставщик, и насколько она будет соответствовать его бюджету?
В действительности информация о размере неустойки (пени, штрафа) вывешивается при объявлении о закупке вместе с проектом договора. Ее размер описывается специальной формулой. Так что любой претендент может заранее оценить все риски и, понимая возможные последствия, отказаться от мысли об участии в конкурсе или аукционе.
Новости компаний Все
