Вчера российское правительство решило лечиться. Говоря словами вице-премьера Виктора Христенко, от "финансовой наркомании". В наркозависимости российского бюджета виновны два финансовых "наркодилера" — МВФ и Мировой банк (МБ). От кредитов первого Россия отказалась еще два года назад. Теперь пришел черед займов МБ. Правда, в отличие от МВФ, с МБ будут рвать не сразу, а постепенно — в течение четырех-пяти лет. После чего Россия, по мнению господина Христенко, "превратится из должника банка в одного из его самых влиятельных акционеров".
Вчерашнее заседание правительства началось, правда, не с обсуждения отношений с Мировым банком. Вначале замминистра финансов Сергей Колотухин представил проект концепции управления госдолгом (об этом документе Ъ написал вчера). Длительных дискуссий на было. И правительство концепцию в целом одобрило (подробнее о том, какие новые долговые инструменты появятся вскоре на российском финансовом рынке, см. на стр. 4).
Затем договорились, как нужно в будущем заключать двусторонние межправительственные соглашения о защите капиталовложений. Министр экономразвития Герман Греф сообщил, что уже действуют 36 таких соглашений, а 12 — на подходе. Однако в этой сфере нет единообразия. И российские партнеры, ссылаясь на разные прецеденты, добиваются различного рода уступок во время переговоров о заключении новых соглашений. Чтобы раз и навсегда положить конец международному лоббизму, вчера было решено разработать единую форму соглашений о защите капиталовложений.
В результате вопрос о новом этапе отношений с Мировым банком оказался на вчерашнем заседании правительства лишь третьим. Однако именно здесь и были приняты решения, явно выходящие за рамки сиюминутных. Была рассмотрена и одобрена в основном программа взаимодействия с МБ в 2002-2004 годах (этот документ находится в распоряжении Ъ).
Суть нового подхода к МБ заключается в том, что начиная уже с этого года Россия ограничит свои ежегодные кредитные запросы $500 млн. Деньги должны пойти не более чем на четыре-пять пилотных проектов в год. При этом практически полностью правительство откажется от бюджетозамещающих займов (исключение — заем в $200 млн на развитие казначейской системы, который может быть одобрен советом директоров МБ в этом году). В основном останутся инвестиционные займы и кредиты на развитие инфраструктуры. Через четыре-пять лет российское правительство вообще постарается ограничить контакты с МБ двумя основными каналами — технической помощью, консультациями, а также гарантийными линиями банка под различные инвестпроекты.
Столь жесткое финансовое самоограничение не может не вызвать на первый взгляд недоумения. МБ предоставляет заемщикам самые дешевые деньги в мире. В России же одной из главных причин замедления темпов роста ВВП в последнее время является как раз нехватка инвестиций. Всего, по последним данным, МБ за десять лет сотрудничества с Россией выделил ей почти $11,4 млрд. Из них российские заемщики выбрали $8,93 млрд, а израсходовали — $7,95 млрд. На эти деньги, по данным Минэкономразвития, были осуществлены десятки программ. Например, дополнительно добыто 35 млн тонн нефти, отремонтирован 41 автомобильный мост, построено 800 км автодорог, поставлены тонны современного оборудования в больницы, школы, госструктуры. Наконец, создано более 20 специализированных информационных систем, охватывающих половину российской территории. В работе до сих пор находятся целых 24 проекта с неизрасходованным миллиардом долларов. В этом году вступают в силу три проекта (два из них — гарантийные линии в лесопользовании и угольной сфере) на общую сумму в $340 млн. В конечной стадии переговоров еще восемь кредитов на сумму в $857 млн. Иными словами, от таких денег не отказываются.
Однако не случайно вчера Виктор Христенко заявил, что пора лечиться от "финансовой наркомании". Россию "ломает" от традиционного набора услуг Мирового банка. Во-первых, в середине 90-х перебрали бюджетозамещающих кредитов — $6,2 млрд, из них реально было потрачено $5,09 млрд. Этими деньгами тогда заткнули бюджетные дыры, поэтому отдача от них была минимальной. Во-вторых, инвестиционные займы пробуксовывали как в целом — всего-то на инвестиционные цели было израсходовано менее $3 млрд, так и по отдельности — в среднем каждый инвесткредит был, по подсчетам Минэкономразвития, реализован лишь на 50%. Российскому правительству приходилось постоянно отказываться от части уже выделенных денег. Есть даже и совсем скандальные примеры, как, например, с кредитом в $110 млн, выделенным в 1996 году на защиту природной среды. По данным Счетной палаты, половина кредита была успешно освоена российской группой сопровождения проекта и иностранными консультантами, а оставшиеся деньги, которые должны пойти на закупку природоохранного оборудования, в том числе и для Байкальского ЦБК, МБ давать не желает. Сотрудники банка объясняют это тем, что Минприроды, курирующее этот проект, решило изменить схему его реализации, отказавшись от услуг группы сопровождения, а взамен ничего нового предложить не может. В Минприроде же утверждают, что все дело в бюрократической волоките в МБ.
Впрочем, у кого больше бюрократических проволочек — в российском правительстве или в МБ — в данный момент не так уж важно. Дело в том, что прежняя схема реализации кредитов МБ, когда каждым проектом руководит отдельная высокооплачиваемая группа российских и иностранных специалистов, давно уже пробуксовывает. Необходимо ее срочно менять. Например, как считает вице-премьер Христенко, часть проектов поручать непосредственно ведомствам, часть — объединенной группе сопровождения проектов. Тогда можно будет резко увеличить эффективность использования займов ВБ за счет сокращения эксплуатационных расходов и ускорения их реализации. Окончательное решение о новой схеме управления кредитными проектами будет принято, как утверждает господин Христенко, до 1 мая.
Однако, как ни отлаживать механизм реализации кредитов МБ, они все равно не улучшат в России инвестиционный климат. Дело в том, что для непосредственных заемщиков (региональных властей, компаний) деньги МБ — просто даровые. Ведь ответственным за погашение кредитов является российское правительство, а не они. Поэтому не случайно Белый дом на Краснопресненской набережной и взял вчера курс на свертывание займов у Мирового банка.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ