Проект бюджета Самарской области на 2017 год и плановый период 2018/19 годов вчера рассмотрел региональный кабинет министров. Бюджет впервые за последние годы предлагается утвердить с профицитом. Доходы бюджета запланированы в размере 126,36 млрд руб., расходы — 125,3 млрд руб. Бюджет разработан на основе умеренно-оптимистического прогноза социально-экономического развития области. Он подразумевает рост ВРП региона на 2 % в следующем году. Возможность реализации такого варианта прогноза вызывает сомнения у некоторых опрошенных „Ъ“ экспертов.
По словам Александра Нефедова, из бюджета региона на 2017 год исключены все неэффективные расходы, особенно касающиеся трат на органы управления
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Вчера на заседании правительства Самарской области был представлен проект бюджета региона на 2017 год и плановый период 2018/19 годов. Документ был разработан на основе умеренно-оптимистического варианта прогноза социально-экономического развития области на ближайшие три года, согласно которому, объем валового регионального продукта в следующем году вырастет на 2 %.
Доходы областного бюджета на 2017 год запланированы в размере 126,36 млрд руб., расходы — 125,3 млрд руб. Таким образом, бюджет на следующий год впервые за несколько лет предлагается утвердить с профицитом. При этом налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в 2017 году в объеме 126,3 млрд руб. По информации областного правительства, более 90 % налоговых доходов областного бюджета традиционно сформированы за счет поступлений налога на прибыль организаций, НДФЛ и налога на имущество организаций.
Напомним, в прошлом году доходы на 2016 год были утверждены в размере 118,1 млрд руб., расходы — 123,7 млрд, дефицит — 5,6 млрд руб. (4,7 %).
Отметим, что, по плану областного правительства, бюджет на 2018 год также будет профицитным. Так, доходы областного бюджета на 2018 год запланированы в размере 130,9 млрд руб., расходы — 129,7 млрд. Примечательно, что при утверждении бюджета на 2016‑й и плановый период 2017/18 годов показатели на 2018 год и по доходам, и по расходам закладывались более высокие. Так, доходы прогнозировались на уровне 137,3 млрд руб., расходы — 137,5 млрд. К таким показателям доходы и расходы казны, по планам областного минфина, могут приблизиться в 2019 году, на который они заложены в объеме 136,19 млрд руб.
Министр управления финансами Самарской области Сергей Кандеев пояснил, что бюджет формировался с учетом планируемых к принятию в 2017 году изменений налогового и бюджетного законодательства. «Общий объем потерь областного бюджета в 2017 году от внедряемых новаций составит более 3,5 млрд руб.», — сообщил господин Кандеев.
При выступлении перед кабинетом министров Сергей Кандеев подчеркнул, что исполнение областного бюджета и бюджета РФ в целом осуществляется в новых экономических условиях. «Уточнение макроэкономических показателей, замедление темпа роста ВРП требует не только корректировки прогноза доходов, но и пересмотра основных направлений долговой политики», — подчеркнул он, добавив, что ожидаемый объем государственного долга, по состоянию на 1 января 2017 года, составит 68,2 млрд руб. Долговая нагрузка на бюджет при этом составит 58 %. Основной прирост госдолга области, по словам Сергея Кандеева, произошел в 2014–15 годах в условиях роста стоимости заемных ресурсов на рынке долгового капитала, напомнив о резком росте ключевой ставки ЦБ РФ до 17 %. В настоящее время ее размер снижен до 10 %. «Однако при заявленном целевом уровне инфляции 4 % в 2017 году размер ставки существенно не сократится», — подытожил господин Кандеев.
Расходы на обслуживание государственного долга в текущем году запланированы в объеме 5,25 млрд руб., что на 19 % больше расходов 2015 года. «Снижение расходов на обслуживание долговых обязательств является ключевой задачей и в настоящих условиях возможно только путем замещения рыночных заимствований на более дешевые бюджетные кредиты», — считает Сергей Кандеев.
«Проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018/19 годов составлен с учетом снижения долговой нагрузки к 2020 году до 48 %. Привлечение заемных ресурсов планируется только на погашение долговых обязательств», — добавил господин Кандеев.
Как подчеркнул председатель правительства Самарской области Александр Нефедов, необходимо исключить все неэффективные расходы, особенно касающиеся трат на органы управления. «Все это нашло отражение в проекте бюджета», — заявил господин Нефедов. В продолжение он заметил, что в проекте областного бюджета полностью сохранены все социальные обязательства. «Работа проделана колоссальная, но это только начало пути, и, естественно, нельзя исключать внесения поправок и изменений при обсуждении главного финансового документа, по которому нам предстоит жить три года, депутатами Самарской губернской думы. Однако надеюсь, что удастся сохранить его сбалансированность», — подытожил Александр Нефедов.
Руководитель отдела розничных продаж «Солид менеджмента» Сергей Звенигородский пояснил „Ъ“, что следующий год обещает быть годом восстановления экономики. «Поэтому регион закладывает часть средств в резерв, чтобы ими помочь в развитии или при неблагоприятной ситуации закрыть часть долговой нагрузки для снижения размера платежей в дальнейшем. По итогам первого полугодия 2017 года будет понятно, насколько использован бюджет и исполняются его статьи, после чего решится вопрос с возможностью займа или выпуска резервных средств на появившиеся вызовы», — считает господин Звенигородский.
По мнению финансового аналитика (macro, IT & cons) ГК «Финам» Тимура Нигматуллина, при формировании бюджета не были использованы лучшие практики, подразумевающие, в том числе, разумную консервативность в прогнозах. «К примеру, бюджет сформирован на основе умеренно-оптимистического прогноза социально-экономического развития, где среди прочего в 2017 году ожидается рост ВРП на 2 %. Для сравнения: базовый прогноз исторически оптимистичного МЭР по динамике ВВП РФ на 2017 год составляет 1,1 %», — рассказывает господин Нигматуллин. Отсутствие консерватизма в прогнозах, по его мнению, может привести к тому, что регион будет более агрессивно наращивать долговую нагрузку для покрытия выпадающих доходов бюджета. Он также негативно относится к переходу от коммерческих к бюджетным кредитам. «В таком случае региональные власти фактически лишаются стимула улучшения кредитных рейтингов, в том числе за счет повышения прозрачности бюджетного процесса и качества управления госфинансами», — считает эксперт.