Правительство приняло решение урезать инвестиционную программу электроэнергетики на 2002 год. Чтобы не подгонять инфляцию, программа сокращена со 102,9 млрд руб. до 80 млрд руб. Но Анатолий Чубайс получит компенсацию в виде законов, в которых уже усматривается приоритетная поддержка РАО "ЕЭС России".
Инвестиционную программу электроэнергетиков правительство рассматривает повторно. Но и на вчерашнем заседании окончательно договориться о ее размере не удалось. Ключевые участники заседания, комментируя решение, называли разные цифры. Анатолий Чубайс сообщил, что правительство одобрило инвестпрограмму для РАО в размере 16,7 млрд руб., для "Росэнергоатома" — 19,8 млрд, для региональных АО-энерго — 43,5 млрд. Что в сумме составляет 80 млрд руб. Эта цифра, что называется, с бородой, ее правительство уже утверждало в декабре 2001 года, когда в первый раз рассматривало инвестпрограммы энергетиков. РАО "ЕЭС России" свои 16,7 млрд руб. должно заработать на абонентской плате. Но с 1 января вступила в силу глава Налогового кодекса о налоге на прибыль, которую при подготовке программы не учитывали. Вчера Анатолий Чубайс заявил, что из-за ликвидации инвестиционной налоговой льготы реально программа похудеет почти до 12 млрд руб.
Но и эти деньги он может не собрать. ФЭК отказывается утверждать уже одобренный правительством 20-процентный рост абонентской платы, который учитывался при расчете инвестпрограммы РАО. Зампредседателя ФЭК Вячеслав Овчинков объяснил, что, ограничивая рост тарифов, ФЭК борется с инфляцией. Эта тема напрямую затрагивает перспективы РАО.Зампред РАО "ЕЭС России" Яков Уринсон в экономическом клубе, организованном компанией ФБК, обрисовал потребности своей компании так: до 2004-2005 годов необходим рост тарифов в два-три раза, потом они начнут снижаться. Как это повлияет на инфляцию, пояснил замминистра экономразвития Андрей Шаронов. Он считает, что увеличение энерготарифов на 10% дает 0,8% инфляции. Другими словами, если среднегодовой рост тарифов составит 40-50%, цены только из-за увеличения тарифов вырастут на 3,2-4%. Но это только прямой счет, не учитывающий раскрутки инфляционных ожиданий, которые еще подтолкнут цены.
Вчера была названа и другая сумма инвестиций в электроэнергетику. Андрей Шаронов, комментируя заседание правительства, сообщил, что оно одобрило сумму инвестиций в электроэнергетику на 2002 год в 102,9 млрд руб. Эту цифру в Минэкономразвития объясняют так: собственно инвестпрограмма РАО "ЕЭС России" — 33,6 млрд руб., "Росэнергоатома" — 25,7 млрд руб., инвестпрограммы всех АО-энерго (как входящих в структуру РАО, так и независимых) — 43,6 млрд руб.
Но господин Шаронов выдает желаемое за действительное. Вчера министры лишь подтвердили, что согласны со списком энергетических объектов, подготовленным к заседанию Минэнерго, в которые необходимо вкладывать 102,9 млрд. Источников финансирования не нашли. Договорились только о 80 млрд руб., а недостающие средства энергетики должны искать сами. На это Анатолий Чубайс возразил, что самостоятельно не сможет восстанавливать энергетику в Чечне и компенсировать недостающие 3 млрд руб. для строительства Бурейской ГЭС после выхода из этого проекта МПС. Михаил Касьянов поручил доработать инвестпрограмму энергетиков Виктору Христенко и доложить правительству 15 марта.
Однако, одобрив сокращенный вариант инвестиционной программы, Михаил Касьянов уже сделал выбор в пользу борьбы с инфляцией. А это означает, что энергетикам придется не обновлять свое оборудование, а продлевать его ресурс. То есть в общих расходах вырастает доля затрат на текущий и капитальный ремонт, что никак нельзя признать эффективной тратой денег. В конечном итоге это может привести к тому, что затихшие было катастрофические предсказания о повальном выбывании из строя энергетических мощностей могут начать сбываться — и в самый неподходящий момент, когда начнутся предвыборные кампании сначала Думы, а потом и президента.
Больше энергетическими вопросами господин Касьянов вчера не занимался. После того как поделили деньги энергетиков, он уехал провожать Владимира Путина, улетавшего на неформальный саммит СНГ под Алма-Атой. Вместо себя премьер оставил Виктора Христенко, который рассмотрел пять законопроектов, связанных с реформой электроэнергетики: "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях" и поправки в Гражданский кодекс.
Сама реформа пока пробуксовывает. По словам Андрея Шаронова, из намеченных к концу февраля 20 мероприятий выполнено лишь семь. Больше всего трудностей — с созданием генерирующих компаний. Замминистра сообщил, что пока ведомства не могут договориться даже о критериях создания этих компаний, хотя первоначально планировалось все решить еще в конце 2001 года. Виктор Христенко пообещал продолжить работу на комиссии по реформе электроэнергетики, которую он возглавляет, а пять законопроектов одобрил единым пакетом.
Главный из них — "Об электроэнергетике". Согласно заключению Минэкономразвития, этот законопроект позволит сократить издержки до 60 млрд руб. По словам Андрея Шаронова, законопроект утверждает основы и правила работы рынка электроэнергии. В нем подробно прописаны условия, при которых государство имеет право вмешиваться в свободное ценообразование: в условиях отсутствия конкуренции, в том числе и в силу технологических причин при "временном дефиците электроэнергии в отдельных зонах оптового рынка". В этих условиях торги электричеством будут прекращаться и государство будет устанавливать свои цены.
В "Росэнергоатоме" и ФЭК накануне заседания правительства не скрывали, что законопроект получился в пользу РАО "ЕЭС России". Критики недовольны отсутствием механизма выделения государству его доли в системном операторе и Федеральной сетевой компании, а сама доля в 51% признается недостаточной: фактический контроль все равно остается у Анатолия Чубайса, так как остальные акционеры разобщены. Впрочем, Андрей Шаронов возражает в том духе, что закон будет действовать в условиях "новой энергетики", когда РАО "ЕЭС России" уже прекратит свое существование.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА