Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) в 2017 году планирует осуществить первое публичное размещение облигаций государственного займа для населения. В регионе надеются, что это поспособствует вовлечению жителей в инвестирование с низким уровнем риска и снизит долговую нагрузку бюджета. По мнению экспертов, идея носит спорный характер, так как эмитенту будет сложно привлечь широкие слои населения к инвестированию.
Губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин готов пополнить бюджет за счет выпуска облигаций
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Как рассказали в пресс-службе ямальского губернатора Дмитрия Кобылкина, регион в 2017 году впервые планирует публичное размещение облигаций государственного займа для населения. К этой идее органы власти пришли в рамках рассмотрения проекта окружного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Предполагается, что выпуск облигаций «позволит вовлечь ямальцев и всех россиян в процесс инвестирования в финансовые инструменты с низким уровнем риска и одновременно снизить долговую нагрузку на бюджет». Как пояснил «Ъ-Урал» помощник губернатора региона Кудрат Байчибаев, параметры облигационного займа будут установлены после принятия проекта бюджета депутатами заксобрания. «Пока данные по доходам, расходам и дефициту предварительные. Объем и сумма облигационного займа находятся в проработке и будут понятны после утверждения проекта бюджета депутатами заксобрания до конца года», — сообщил он.
Согласно проекту, доходы окружного бюджета в 2017 году составят 121,1 млрд руб. (на 11% выше уровня утвержденного бюджета этого года). Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит 1,2 млрд руб., их удельный вес в общем объеме прогнозируемых доходов — менее 1%. Расходы запланированы на уровне 133,2 млрд руб. (выше уровня 2016 года на 6,3%). Прогнозируемый дефицит — 12,1 млрд руб. с последующим снижением в 2018 году. Бюджет на 2019 год планируется утвердить без дефицита.
По данным Rusbonds.ru, регион уже выпускал облигации на сумму 1,8 млрд руб. для финансирования дефицита бюджета. Долговые бумаги были выпущены сроком на пять лет в 2003 году и в 2008 году были успешно погашены. Другие уральские регионы тоже периодически эмитируют долговые бумаги. Дважды осуществляла выпуск облигаций Свердловская область (в 2011 и в 2012 годах на общую сумму 6 млрд руб.), трижды — Тюменская область (все — в 1997 году, на общую сумму 119,4 млн руб.), четыре раза — Курганская область (трижды в 1997 году и в 2006 году на общую сумму почти 600 млн руб.). Ханты-Мансийский автономный округ с 2002 по 2014 годы осуществил девять выпусков облигаций на общую сумму свыше 24,3 млрд руб. Не выпускала облигаций только Челябинская область. В 2014 году регион рассматривал возможность привлечения 2-3 млрд руб., однако впоследствии привлек средства за счет других инструментов. Сейчас область снова рассматривает возможность выпуска облигаций.
Стоит отметить, что Ямал — не первый уральский регион, объявивший о заинтересованности в выпуске облигаций в ближайшее время. Ранее губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев предложил софинансировать таким образом строительство второй ветки екатеринбургского метро. По мнению экспертов, властям региона будет трудно привлечь население к инвестированию. «Обычно покупателями облигаций становятся банки, НПФ, управляющие компании и т.д. Эмитенту легче взаимодействовать с профессиональными инвесторами. Кроме того, у населения при покупке облигаций формально нет никаких госгарантий, и региону придется выплачивать премию по доходности, что является ухудшением условий для эмитента», — считает директор филиала «БКС Ультима» в Екатеринбурге Виктор Долженко. По словам эксперта, размещение облигаций является классическим решением регионов проблемы дефицита бюджета и финансирования отдельных проектов, при этом облигации для профессиональных инвесторов и облигации для населения формально не отличаются друг от друга.
Как ранее сообщали в департаменте экономики ЯНАО, в 2016 году рейтинговое агентство Standard & Poor’s подтвердило рейтинг региона на уровне «ВВ+» и рейтинг по национальной шкале на уровне «ruАА+» с негативным прогнозом. Это означает платежеспособность региона с оговоркой, что неблагоприятные экономические условия могут отрицательно повлиять на возможности выплат. «В создавшихся условиях это максимально высокая оценка кредитной надежности Ямала. Прогноз „негативный” по рейтингам ЯНАО отражает аналогичный прогноз по рейтингам Российской Федерации и, по сути, является оценочным мнением об устойчивости финансовой системы государства в целом с точки зрения международных отношений», — пояснили в департаменте.