Бюджет в базовых тонах
Краевое правительство ожидает в 2017 году серьезного роста промышленного производства. Проект регионального бюджета на следующий период сверстан исходя из ожидаемого роста поступлений от уплаты налога на прибыль примерно на 10%. Чиновники рассчитывают в первую очередь на машиностроение и экспортно ориентированные отрасли. Сами промышленники пока скорее сдержанны в оценке перспектив 2017 года.
Фото: Коммерсантъ / Андрей Коршунов
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Основной финансовый документ края, в конце октября одобренный общественностью, принят в первом чтении и депутатами заксобрания. Планируется, что в 2017 году доходы бюджета составят 94,5 млрд руб., расходы — 102,8 млрд руб., дефицит — 8,4 млрд руб. При формировании проекта бюджета минфин исходил из базового сценария развития экономики. Этот сценарий, согласно прогнозу социально-экономического развития Пермского края, основывается на умеренном росте цен на нефть, росте спроса на калийные удобрения, предполагает активную господдержку импортозамещающих производств и рассчитывает на реализацию крупными предприятиями запланированных инвестпроектов. В результате, как ожидают авторы документа, экономика несколько оживится, бизнес-климат улучшится. Хотя и незначительно — на 1,3%, но вырастет производство и впервые за последние лет пять существенно вырастет объем поступлений налога на прибыль организаций. Минфин рассчитывает в следующем году получить 36,7 млрд руб. от уплаты налога на прибыль. Это на 10% больше, чем ожидается в этом году (33,4 млрд руб.).
Такой позитивный прогноз несколько диссонирует с наблюдаемой экономической ситуацией, из-за чего собрал уже порядочное количество скептических оценок. Действительно, объем поступлений от налога на прибыль в последние лет пять рос значительно медленней, периодически даже снижался. 2013-й был последним «жирным» годом. Тогда предприятия перечислили в бюджет около 36 млрд руб. Уже на следующий год объем поступлений резко упал — до 28 млрд руб. «Налогооблагаемая база в последние годы не только не увеличивалась, но были годы, когда и сокращалась. С тех пор мы медленно восстанавливаемся», — признает министр финансов Пермского края Ольга Антипина. При формировании проекта бюджета минфин опирался на прогноз, подготовленный администрацией губернатора. Составители прогноза, в свою очередь, взяли за основу оценку будущего развития федеральных чиновников, планы крупнейших предприятий и края и показатели исполнения бюджета за три квартала текущего года. «В этом году показатель по росту прибыли чуть выше прогнозных значений. Мы видим сейчас рост практически во всех секторах. В целом налогооблагаемая база в этом году растет. Мы рассчитываем, что и в следующем году рост продолжится», — считает заместитель руководителя администрации губернатора Пермского края Сергей Юрпалов. «Так что мы не совсем согласны с оценками, что у нас чрезмерно оптимистичный бюджет. Это не так. Мы, наоборот, весьма осторожны в оценках», — добавляет он.
По осторожно-оптимистичной оценке чиновников, в следующем году «в плюс» отработают экспортно ориентированные компании, за счет положительных курсовых разниц, и машиностроительная отрасль, которую государство, как ожидается, продолжит щедро снабжать оборонными заказами «на фоне изменения мировой геополитической обстановки». «У нас этот сценарий роста доходов основан на тех исходных данных, которые дали налогоплательщики», — поясняет председатель правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов. «В последнее время резко сократилась кредиторская и дебиторская задолженность предприятий, руководители стали больше внимания обращать на экономические процессы и меньше — на организационные. В результате появляется больше предприятий, работающих с прибылью. У нас практически все сегодня растут», — уверен он.
Сами предприятия более сдержанны в оценке собственных перспектив. В основном руководители говорят о задаче удержать финпоказатели на уровне этого года. Большинство вообще избегает публичного обсуждения своих планов. «ОДК — Пермские моторы» в предварительный бюджет заложили небольшой рост чистой прибыли, и все-таки управляющий директор воздерживается от однозначно позитивного взгляда на развитие ситуации. «Я общаюсь с коллегами-промышленниками, мы довольно пессимистичны в оценках объемов производства на период до 2019 года и, соответственно, по объему инвестиций в основные фонды, — говорит Сергей Попов. — Хотя, с другой стороны, запланирован серьезный рост федеральных расходов на „оборонку“. Это, конечно, скажется на работе ряда предприятий: вырастет загрузка, объем продаж». В целом проект бюджета господин Попов называет «умеренно-оптимистичным». «Есть и резервы для роста доходной части бюджета, и риски, связанные с общей экономической ситуацией. Это и санкции, и геополитическая обстановка», — полагает он.
Его коллега по бюджетному комитету в заксобрании, председатель совета директоров «Метафракса» Армен Гарслян чуть более оптимистичен в оценке среднесрочной перспективы. Несмотря на то что компании в этом году пришлось значительно снизить ожидаемый показатель по чистой прибыли, от инвестиций «Метафракс» не отказывается. Дальше начнется восстановление экономики и рынков, считает господин Гарслян. «Очень надеемся, что период стагнации пройдет и 2018–2019 годы будут периодом подъема. Поэтому я считаю этот прогноз социально-экономического развития Пермского края правильным. Это не случайный результат, как в казино, а обоснованный оптимистичный прогноз, который также дают и мировые эксперты», — говорит он.
Впрочем, рост налогооблагаемый базы — только одно из оснований ожидаемого роста поступлений от уплаты налога на прибыль. В большей степени прогнозируемая положительная динамика обусловлена вполне объективными факторами. В следующем году начинается постепенная отмена региональной льготы по налогу на прибыль. Рост ставки на 1,5 п.п. в 2017 году позволит привлечь 2,2 млрд руб. дополнительных доходов. В целом рост поступлений налога на прибыль организаций, как ожидается, в следующем году составит 3,4 млрд руб. по сравнению с ожидаемым результатом этого года. «Конечно, макроэкономическая ситуация не располагает к тому, чтобы ожидать какого-то существенного роста финансового результата промпредприятий. Хотя тренды есть разные: многие предприятия меняют свою стратегию, снижают издержки, поэтому здесь тоже могут быть положительные результаты. Но в первую очередь учтены все-таки объективные факторы, не связанные с макроэкономикой и ростом экономики. Так что это все вполне реально», — отметила депутат законодательного собрания края Елена Зырянова, оценивая реальность исполнения заложенных в бюджет показателей.
Тот же тренд — рост налоговых поступлений и снижение дефицита — сохраняется и в проекте бюджета на плановый период 2018–2019 годов. Депутаты рассмотрят документ во втором чтении в декабре.