Власти одного из самых закредитованных субъектов РФ — Белгородской области — намерены в 2017-2019 годах впервые за долгое время значительно, с 42 до 35 млрд руб., снизить госдолг. Этого планируется добиться в основном за счет уменьшения в пять раз, до 1,7 млрд руб., задолженности по бюджетным кредитам. Таких показателей потребовал от области Минфин. Компенсировать потери планируется не только за счет «внутренних резервов», но и путем пятикратного роста коммерческих банковских займов — вопреки федеральной стратегии перехода регионов с коммерческих на «дешевые» госкредиты.
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов областной департамент финансов представил на публичных слушаниях. Объем доходов на 2017 год определен в 67,2 млрд руб., расходов — 69,1 млрд руб., дефицит — 1,9 млрд руб. На 2018 год доходы и расходы составляют соответственно 68,5 и 73,5 млрд руб., на 2019-й — 73,1 и 77,1 млрд руб. «Приоритетным направлением» для региона чиновники называют сокращение госдолга области. В 2016 году при прогнозных 45,5 млрд руб. он должен составить 42,46 млрд руб. (незначительный рост к 2015-му), а уже в 2017-м — 40,89 млрд руб., в 2018-м — 36 млрд руб., в 2019-м — 35 млрд руб. Это первое снижение госдолга с 2014 года, когда его удалось уменьшить на 1 млрд руб., до 41,8 млрд руб.
Снижение планируется в основном за счет уменьшения бюджетного кредитования — такие условия Минфин вписал в соглашения с Белгородской областью. Эти документы — основа для вложений из бюджета страны в регионы. Только за последние два года министерство рефинансировало области два кредита и выдало еще четыре. В 2016 году белгородский бюджет получил 3,2 млрд руб., на 2017-2019 годы эти заимствования пока не запланированы, хотя и потребуются в меньших объемах для обслуживания старого долга, подчеркивают в департаменте. Зато погашение бюджетных долгов должно вырасти с 1,5 млрд руб. в 2016 году до 1,7 млрд руб. в 2017-м, 3,8 млрд руб. в 2018-м и 1,9 млрд руб. в 2019-м. В итоге общая задолженность по госзаймам должна снизиться с 9,07 млрд руб. в 2016 году до 1,72 млрд руб. в 2019-м. Уже сейчас значительно уменьшается долг по госгарантиям за счет постепенной замены их залогами от новых инвестпроектов. Но за счет этого будет ухудшаться структура долга — ранее по госгарантиям регион практически не платил.
Искать недостающие средства региональные чиновники намерены несколькими путями. Первым называется «работа по использованию резервов роста доходов областного бюджета», в том числе приватизация. А вторым вопреки федеральному тренду станет рост банковского кредитования. Стратегия замещения дорогого коммерческого долга регионов почти бесплатными (0,1% годовых) бюджетными кредитами реализуется с 2014 года. Федеральный центр пошел на это потому, что территории были вынуждены брать короткие займы (преимущественно в госбанках) для выполнения майских указов Владимира Путина — но два года назад выяснилось, что выплаты по этим долгам способны разорить регионы. Для их спасения в 2014 году на бюджетные кредиты было выделено 230 млрд руб., в 2015 и 2016 годах — по 310 млрд руб.
В 2016 году Белгородская область заняла у финорганизаций 550 млн руб. и отдала 1,1 млрд руб. А уже в 2017 году бюджет может взять 1,24 млрд руб. коммерческих кредитов, в 2018-м — 1,78 млрд руб., в 2019-м — 2,5 млрд руб. При этом общие выплаты по ним за три года должны составить менее 500 млн руб. Привлечение средств по облигациям предполагается оставить на уровне 4–4,5 млрд руб., а наибольшие выплаты по ним запланированы на 2017 год — 5,1 млрд руб. (в 2018 и 2019 годах — 2,6 и 3,6 млрд руб.).
В случае исполнения проекта бюджета в 2017-2018 годах Белгородская область будет больше отдавать, чем занимать. В 2016 году регион получил всех заемных средств на 2,72 млрд руб. больше, чем выплатил. А в 2017-м превышение погашения над займами ожидается на уровне 1,5 млрд руб., в 2018-м — 66 млн руб. Лишь в 2019 году планируется занять на 796 млн руб. больше. Отношение госдолга к доходам бюджета может снизиться со 106% в 2014 году и 93% в 2016-м до 86% в 2017-м, 69% в 2018-м и 61% в 2019-м. Расходы на обслуживание госдолга должны вырасти за три года с 2,11 млрд до 3,2 млрд руб. ежегодно.
Основная часть госдолга Белгородской области сформировалась в конце «нулевых», когда регион начал активно пользоваться кредитами для развития агропромышленного комплекса. В результате появления крупных агрохолдингов области удалось стать одним из лидеров по производству мяса в стране. Но в послекризисном 2009 году доходы бюджета упали на треть, и привлекать кредиты региону пришлось не на развитие, а на покрытие дефицита. Через два года доходную часть удалось восстановить, но против региона сыграло принятие закона о консолидированных группах налогоплательщиков: из-за него вновь резко снизился налог на прибыль от железорудных компаний (потери уже достигли 11,5 млрд руб.). А дополнительные обязательства на бюджет наложили майские указы президента. Поддержал регион, хотя и не в полной мере, лишь рост налоговых поступлений от агрохолдингов.
Банковские кредиты регион все равно будет получать на достаточно выгодных для себя условиях, отмечает замначальника аналитического отдела ИФК «Солид» Азрет Гулиев: «Банки сейчас крайне заинтересованы в наращивании объемов низкорисковых кредитов в своем портфеле. К ним как раз и относятся кредиты, которые берут бюджеты. Объем «просрочки» в банковской отрасли значительно растет и может достигать по отдельным видам кредитования, к примеру, потребительскому, 40%».