Профильный комитет Пермской думы рассмотрел в первом чтении проект бюджета на следующую трехлетку. У некоторых депутатов остались вопросы к эффективности муниципальных расходов, другие народные избранники обратили внимание на доходную часть и предложили несколько способов, как ее увеличить. В числе инициатив — возврат водоканала муниципалитету и отказ от концессии с «Новогором», а также проект государственно-частного партнерства по остановочным павильонам.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Комитет Пермской гордумы по бюджету и налогам рассмотрел в первом чтении проект бюджета Перми на 2017–2019 годы, который подготовлен на основе базового сценария социально-экономического развития. Проект сформирован на основе 24 муниципальных программ. Объем доходов городской казны с учетом межбюджетных трансфертов в 2017 году запланирован в сумме 23,3 млрд руб., в 2018 году — 23,5 млрд руб., в 2019-м — 23,6 млрд. При этом более половины поступлений составят налоговые доходы: 12,6 млрд руб. в следующем году, 13 млрд руб. в 2018-м и 13,3 млрд руб. в 2019 году. Расходы предполагаются в том же объеме, привлечения заемных средств не предусмотрено. Основная часть расходов (63%) приходится на социальную сферу.
Контрольно-счетная палата Перми проанализировала муниципальные программы и направила ряд замечаний по некорректности и нечеткости формулировок целей и задач программы, которые не позволяют обеспечить проверку их достижения. Экспертиза также установила несоблюдение одного из основных подходов бюджетной политики: начатые в предыдущем бюджетном цикле объекты не обеспечены финансированием в дальнейшем. По отдельным объектам, по словам председателя КСП Марии Батуевой, уже разработана проектно-сметная документация, а средства на строительство не предусмотрены. В качестве примера она привела строительство автодороги «переход улица Строителей — площадь Гайдара». Несмотря на ряд замечаний, контрольно-счетная палата рекомендовала принять проект бюджета в первом чтении.
«КСП на протяжении длительного времени много пишет о дефектах муниципальных программ. Это касается и ведомственного подхода, и того, что отсутствуют показатели эффективности, в основном действуют показатели результативности. Насколько я понимаю, качество бюджетного планирования расходов существенно не растет. Как предполагается его повышать и как скоро мы увидим документы другого уровня?» — поинтересовалась депутат Надежда Агишева.
Замглавы администрации Виктор Агеев согласился, что взаимосвязь бюджетных расходов и результативность программ — это одна из главных проблем бюджетной системы, которую нужно решать в текущем режиме. Госпожа Агишева заявила также о необходимости более активного общественного участия в бюджетном процессе: «Публичные слушания (по проекту бюджета. — „Ъ-Прикамье“) давно превратились больше в экспертные слушания, причем очень поверхностного уровня». Виктор Агеев отметил, что как формат публичные слушания по определению «не могут быть глубокими», а муниципалитет повышает доступность бюджета для населения через специальный сайт.
Первый вице-спикер думы Дмитрий Малютин напомнил Надежде Агишевой, что порядок проведения слушаний определен решением думы: «Публичные слушания — это и есть экспертная площадка, где в первую очередь до горожан доносится позиция, которая ложится в основу формирования бюджета. Участие в них происходит не только через выступления на трибуне — все предложения можно также подать в письменном виде».
Депутат Владимир Молоковских обратил внимание, что доходы от НДФЛ составляют одну треть от всех доходов городской казны, и поинтересовался, каким образом тема «серых зарплат» учтена в НДФЛ. «По данным статистики, около 60% предприятий используют „серые“ схемы. Не получается ли, что мы считаем верхушку айсберга, и как тогда быть?» Виктор Агеев заявил, что ему не знакома такая статистика, добавив, что работа по легализации зарплат ведется постоянно совместно с инспекцией налоговой службы.
Депутат от КПРФ Геннадий Сторожев отметил, что в бюджете сегодня отсутствуют доходы от собственной хозяйственной деятельности, которые могли бы стать еще одним источником пополнения казны. «Пора выйти из концессии с „Новогором“ и вернуть водоканал в лоно муниципалитета. То же самое касается ПСК — не отдавать доходы частным владельцам, а направлять их в бюджет. На 2017 год, наверное, учесть эти вещи невозможно, но на более дальний период стоит подумать о структурной перестройке доходов», — заявил народный избранник.
Депутат Сергей Захаров сосредоточился на теме государственно-частного партнерства. «У нас примерно 50% остановок не оборудованы павильонами, и мы говорим, что у нас нет денег, чтобы их установить. Если бы мы могли привлечь ГЧП по строительству павильонов, то могли бы решить сразу несколько задач: увеличить доходную часть от аренды помещений павильонов и земельных участков, сократить расходы на содержание комплексов и строительство новых павильонов».
«В целом понятно, но непонятно — ларьки, что ли, снова планировать на остановках?» — уточнила председатель комитета Наталья Мельник.
Господин Захаров заявил, что можно разработать стандарт, чтобы обустраивать комплексы в едином стиле.
Проект бюджета был одобрен комитетом к принятию в первом чтении, на следующей неделе его рассмотрит гордума.