Депутаты заксобрания Свердловской области в первом чтении утвердили поправки в областной закон об избрании органов местного самоуправления (МСУ), согласно которым кандидаты на пост главы муниципалитета должны иметь высшее образование и опыт управленческой деятельности. Кроме того, согласно поправкам, исчезнут прямые выборы мэров в закрытых территориях (ЗАТО). По мнению экспертов, в условиях непрямых выборов требование к кандидатам является логичным, но избыточным.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Во вторник депутаты законодательного собрания Свердловской области в первом чтении приняли поправки в закон об избрании региональных органов МСУ. Предложенные поправки, во-первых, отменяют прямые выборы в региональных ЗАТО (Новоуральск, Свободный, поселок Уральский). Согласно тексту документа, главу ЗАТО в соответствии с федеральным законодательством будет выбирать представительный орган на конкурсной основе. Напомним, в результате реформы МСУ, помимо ЗАТО, прямые выборы остались только в двух крупных муниципалитетах — Екатеринбурге и Нижнем Тагиле. Кроме того, поправки формируют новые требования к кандидатам на должность глав муниципалитетов, «которые являются предпочтительными для осуществления главой отдельных государственных полномочий». Так, кандидату в случае вступления поправок в силу необходимо будет иметь высшее образование, а также профессиональные знания и навыки в сфере госуправления, аудита, экономики, финансов или юриспруденции. Проверкой кандидатов на соответствие требованиям будут заниматься конкурсные комиссии. Законопроект подготовили депутаты-единороссы Михаил Ершов и Владимир Анисимов, большинство депутатов поддержало его в первом чтении. Лишь несколько представителей КПРФ высказались против поправок, назвав их антидемократическими.
Председатель избиркома Екатеринбурга Илья Захаров подчеркивает, что для прямых выборов такое требование, согласно действующему законодательству, неприменимо, однако считает его логичным. «В федеральном выборном законодательстве отсутствуют образовательные цензы, конкурсный отбор регулируется другим законодательством. В большинстве случаев люди без высшего образования редко становятся кандидатами на руководящие должности муниципалитетов, хотя мне известны депутаты, которые получали высшее образование уже после получения мандата. Несмотря на это я поддерживаю инициативу выдвижения на руководящие посты людей с образованием, и даже введение образовательного ценза на прямых выборах — это логично», — отметил господин Захаров.
По мнению политолога Сергея Мошкина, новые нормы во многом бессмысленны, а потому — избыточны. «Высшее образование сегодня доступно, поэтому кандидат на руководящую должность без него скорее нонсенс и встречается очень редко. Большее значение имеет наличие опыта и профильных знаний, однако при желании эти требования легко обходятся. Я не вижу критической ситуации, которую нужно регулировать», — считает господин Мошкин. Впрочем, антидемократическими требования к конкурсантам он не считает. «Введение образовательного ценза на прямых выборах является антидемократическим, так как оно ограничивает права граждан. Здесь же введение ценза логично, оно стало возможным, так как должность стала невыборной. Впрочем, я остаюсь при мнении, что жители не только имеют право, но и должны выбирать того, кто будет руководить их муниципалитетом», — добавил эксперт.
Интересно, что несколько лет назад свердловская прокуратура поставила под сомнение законность диплома мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана. По мнению надзорного органа, Уральский госуниверситет (УрГУ) нарушил правила выдачи документа и зачел отметки по предметам за период, когда господин Ройзман не являлся студентом. Впрочем, господин Ройзман отстоял свою позицию в суде — в ноябре 2014 года Кировский районный суд Екатеринбурга признал его диплом законным.