Системы социального страхования по всему миру требуют реформирования. Растет продолжительность жизни, что увеличивает нагрузку на страховые фонды. В то же время поступления на соцобеспечение, возможно, будут сокращаться, так как в экономике все больше становится доля новых форм занятости, которые сложно регулировать.
Заместитель председателя ФСС Алексей Руденко: «В России растет средняя продолжительность жизни и, следовательно, растут расходы на социальное страхование»
Фото: Предоставлено Фондом Социального Страхования
"Современная экономика создает для системы социального страхования все больше вызовов, и нам, страховщикам, работодателям и профсоюзам, необходимо найти пути решения тех проблем, которые возникают перед нами",— заявил на второй отраслевой конференции "Векторы развития системы социального страхования" председатель Фонда социального страхования РФ (ФСС) Андрей Кигим.
Как пояснил Александр Апокин, представитель Центра фундаментальных исследований Высшей школы экономики, нынешняя система соцстраха основана на идее массового промышленного производства, согласно которой один работодатель обеспечивает взносами множество работников. "Однако мы видим, что большинство крупных производств окажутся в течение 10-15 лет под ударом — массовая работа будет заменена автоматизированным трудом, что вызовет снижение стоимости продукции, а конкуренция за потребителя вырастет, так как появилась 3D-печать",— отмечает Апокин. Возникнет общество, которое будет в еще большей степени, нежели нынешнее, опираться на сектор услуг, причем индивидуализированных. Как же страховать людей, которые будут в этом обществе работать как индивидуальные предприниматели или самозанятые? По словам Александра Апокина, частные компании уже реагируют на эти изменения в экономике в том числе с помощью дифференцированных тарифов, но государственное страхование по-прежнему ориентируется скорее на уже уходящую модель общества.
Как говорит Кирилл Янков, директор по экономической политике Центра стратегических разработок, развитие современных технологий сегодня является вызовом и для трудового права, в первую очередь в форме дистанционной занятости. "Если раньше этот тип занятости был сосредоточен исключительно в сфере IT, то теперь мы видим, как она расширяет круг профессий, уже можно найти дистанционных врачей и других специалистов. Можно даже сказать, что дистанционная занятость переживает взрывной рост и через 10-15 лет доля работающих по такой схеме может достичь 20% всех занятых в экономике",— пояснил Кирилл Янков. Преимущества такой занятости понятны, однако у нее есть и недостатки, в частности сложность взаимодействия с современной системой страхования. "Как при дистанционной занятости определять рабочее место и рабочую травму? Путь на работу и путь с работы? Надо искать ответы, иначе институт социального страхования в этой сфере исчезнет через несколько лет",— говорит Янков.
Но меняется не только экономический ландшафт, меняется и само общество — в России растет средняя продолжительность жизни, и, следовательно, растут расходы на социальное страхование, говорит Алексей Руденко, зампредседателя ФСС. "Возникает новая социально-демографическая структура населения — намечается разрыв между городским и сельским населением, бедными и богатыми. И те социальные сети, которые ранее предоставляли человеку социальное обеспечение, теряют свою роль. Значит, эти потери должна компенсировать система социального страхования",— указывает Руденко.
Государство и работодатели могут ответить на эти изменения несколькими способами, однако у каждого способа есть свои недостатки, отмечает Гетц Курас, партнер Oliver Wyman, международной консалтинговой компании, которая в том числе работает во многих социальных проектах с госучастием. По его словам, увеличить объем вложений в систему соцобеспечения возможно, но правительства с таким шагом не спешат, понимая его политические последствия. Другой путь — ужесточить доступ к социальным выплатам, хотя и здесь принять решение для государства будет сложно — уже по соображениям этики. "Однако можно пойти и по пути повышения эффективности работы самой системы — и уже сейчас мы видим, что клиентоориентированность социальных организаций существенно увеличивает эффективность их работы. Так, только за счет цифровизации выдачи страховых выплат расходы можно сократить на 50%",— рассказывает Гетц Курас.
"Любой из этих вариантов реформирования системы можно рассматривать, но все они требуют обсуждения со всеми участниками партнерства, социальное страхование — это всегда долгосрочный проект, который не терпит революционных изменений",— говорит Елена Феоктистова, управляющий директор управления корпоративной ответственности, устойчивого развития и социального предпринимательства Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Иначе, по ее словам, мы можем увидеть повторение ситуации, которая сложилась с выплатой пособия по безработице: в какой-то момент было решено перевести этот вид страхования в ведение государства, и в итоге максимальная сумма, которую сегодня могут получить безработные, около 4 тыс. руб. в месяц.
"Мы надеемся начать обсуждение потенциала новых моделей соцстраха в России"
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Алексей Руденко, заместитель председателя Фонда социального страхования РФ:
В текущих макроэкономических условиях повышение эффективности системы социального страхования — залог стабильности трудовых отношений. Хотя сокращение расходов на администрирование является наиболее распространенным способом оптимизации для организаций, у ФСС РФ возможности для экономии такого рода невелики — расходы фонда на администрирование и так значительно меньше, чем у коммерческих страховщиков. Так, в 2016 году они составили 6% в общем объеме расходов фонда против примерно 20% у организаций, занимающихся коммерческим страхованием.
Одно из перспективных направлений в деле повышения эффективности российской системы социального страхования — переход на модель дифференцированного тарифа по временной нетрудоспособности. На данный момент для большинства работодателей тариф за всех работников составляет 2,9%, дифференцированный тариф применяется только в страховании несчастных случаев на производстве.
Дифференциацию тарифа можно проводить с учетом нескольких факторов. Модель формирования тарифов может быть перспективной или ретроспективной, как в Германии, когда тариф определяется по предшествующему году, но может быть увеличен, если убыточность и расходы фонда за прошедший год выросли по факту. Тариф должен быть более гибким и обоснованным, рассчитанным актуарными методами. Также эксперты могут включить в подходы к системе выплат по листам временной нетрудоспособности фактор учета отраслевой статистики по длительности заболеваний. Срок больничного листа в среднем по стране — около 12 дней, однако, например, в финансовой сфере этот показатель составляет 9 дней, а в такой отрасли, как строительство, средний срок нетрудоспособности работника — больше13 дней.
Кроме того, система коэффициентов может зависеть от регионального фактора. Анализ, проведенный ФСС РФ, показывает, что частота выплат по временной нетрудоспособности в северных регионах страны бывает в семь раз больше, чем на Северном Кавказе. Также в некоторых регионах, где частота заболеваний низкая, наблюдается более высокая рождаемость. Поэтому общие расходы по страхованию больничных листков и материнству более устойчивы, чем отдельные компоненты.
При определении новой финансовой модели системы социального страхования можно также рассмотреть внедрение франшиз или вариантов сострахования. Пока мы изучаем опыт построения систем социальной защиты в различных странах мира, но в будущем надеемся начать обсуждение потенциала новых моделей соцстраха в России.
Поправки для роста
СОЦСТРАХ В ЦИФРАХ
На прошлой неделе Госдума приняла во втором и третьем чтениях поправки к бюджету Пенсионного фонда (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на 2016 год. Согласно документу, доходы бюджета ФСС в 2016 году сократятся на 3,7 млрд руб.— до 610,8 млрд руб., а расходы вырастут на 160 млн руб., в результате дефицит бюджета также вырастет — с 33,5 до 37,4 млрд руб.
Как следует из пояснительной записки к поправкам, рост расходов фонда связан с увеличением объема выплат на лечение застрахованных после тяжелых несчастных случаев на производстве (плюс 1,3 тыс. случаев, или 9,9%), что потребовало дополнительно 66 млн руб. Количество выплат на приобретение лекарственных препаратов выросло на 7,8 тыс., или на 3,9%, а их средняя стоимость на 1% перекрыла плановый показатель, что добавило к расходам фонда 37,1 млн руб. Прирост количества выплат на изготовление и ремонт протезов (плюс 1,6 тыс., или 5,3%) — это 53,4 млн руб., выплат на обеспечение техническими средствами реабилитации (плюс 1,9 тыс., или 7,7%) стоил бюджету фонда еще 13 млн руб.
На 2017 год доходы бюджета ФСС должны составить 642,2 млрд руб., а расходы — 683,4 млрд руб. Проект бюджета фонда на трехлетний период предусматривает ежегодный дефицит от 43 млрд до 48 млрд руб. Его удастся закрыть за счет внутреннего перераспределения средств (110 млрд руб.): от профицитного страхования от несчастных случаев на производстве в пользу выплат по листам временной нетрудоспособности. Однако и в период 2019-2023 годов фонд может столкнуться с нехваткой 150 млрд руб.— без реформирования системы соцстраха ФСС станет бездефицитным только в 2024 году.