Необходимым условием применения данного Закона должно стать проведение обязательных предварительных мероприятий, включающих в себя обеспечение коммерциализации государственных и муниципальных предприятий с одновременным акционированием с учетом обязательной реализации следующих сопутствующих мер: проведение взаиморасчета по поставкам между предприятиями, санацией государственных промышленных предприятий, изменение порядка начислений амортизаций (с учетом индексации) и создание системы финансово-кредитной поддержки в процессе коммерциализации и акционирования.
Настоящий Закон определяет условия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником (банкротом) и осуществления конкурсного производства, включая установление очередности удовлетворения требований кредиторов.
Закон создает правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия, если проведение реорганизационных процедур экономически нецелесообразно или они не дали положительного результата.
Понятия, используемые в целях настоящего Закона:
арбитражный управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом, которому передаются функции внешнего управления имуществом должника;
активы — имущество предприятия состоит из основных средств и других долгосрочных вложений (включая нематериальные активы), оборотных средств, финансовых активов;
пассивы — обязательства (пассивы, за исключением субвенций, дотаций, собственных средств и других источников) предприятия состоят их заемных и привлеченных средств, включая кредиторскую задолженность;
внешнее управление имуществом должника — реорганизационная процедура, направленная на продолжение деятельности предприятия и назначаемая арбитражным судом по заявлению должника, собственника или кредитора и состоящая в передаче функций по управлению предприятием-должником специальному лицу — арбитражному управляющему;
добровольная ликвидация — внесудебная процедура по ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по соглашению между его собственниками и кредиторами;
должник — предприятие, не выполняющее или сознающее, что в ближайшее время не сможет выполнять свои обязательства перед кредиторами;
конкурсная масса — имущество должника, на которое может быть обращено взыскание в процессе конкурсного производства;
конкурсное производство — составная часть процедуры принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия, в процессе которой осуществляется распределение конкурсной массы между кредиторами;
конкурсный кредитор — физическое или юридическое лицо, имеющее имущественные претензии к должнику и не являющееся носителем залоговых прав;
конкурсный управляющий — лицо, ведущее конкурсное производство;
мировое соглашение — процедура по достижению договоренности между должником и кредиторами относительно отсрочки и рассрочки причитающихся им платежей или скидки с долгов;
недобросовестное удовлетворение требований кредиторов — удовлетворение требований части кредиторов в ущерб интересов остальных;
неудовлетворительная структура баланса — такое состояние имущества и обязательств должника, когда за счет имущества не может быть обеспечено своевременное выполнение обязательств перед кредиторами в связи с недостаточной степенью ликвидности имущества должника. При этом общая стоимость имущества может быть равна общей сумме обязательств должника или превышать ее;
предприятие — юридическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, или не образующие юридического лица предприниматели, или гражданин-предприниматель;
принудительная ликвидация - процедура ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по решению арбитражного суда;
реорганизационные процедуры — процедуры, направленные на поддержание деятельности и оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации;
санация (оздоровление предприятия-должника) — реорганизационная процедура, состоящая в оказании собственником или третьим лицом финансовой помощи предприятию;
умышленное банкротство — преднамеренное создание или увеличение руководителем или собственником предприятия его неплатежеспособности, нанесение ими ущерба предприятию в личных интересах или в интересах третьих лиц, преднамеренно некомпетентное ведение дел;
фиктивное банкротство — заведомо ложное объявление предприятием о своей несостоятельности с целью введения в заблуждение кредиторов для получения от них скидок или рассрочки причитающихся им платежей.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)
Под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.
Внешним признаком несостоятельности (банкротства) является приостановление текущих платежей, когда предприятие не обеспечивает или заведомо неспособно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.
Несостоятельность (банкротство) считается имеющим место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником в случае добровольной ликвидации.
Статья 2. Типы применяемых к должнику процедур
1. В соответствии с настоящим Законом в отношении должника применяются следующие процедуры:
реорганизационные;
ликвидационные;
мировое соглашение.
2. Реорганизационные процедуры включают внешнее управление имущества должника и санацию.
3. К ликвидационным процедурам относятся:
принудительная ликвидация предприятия по решению арбитражного суда;
добровольная ликвидация предприятия под контролем кредиторов.
Ликвидация предприятия осуществляется в процессе конкурсного производства.
Статья 3. Подведомственность дел о несостоятельности (банкротстве)
1. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются Высшим арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, краевым, областным, городским арбитражным судом, арбитражным судом автономной области, автономного округа по месту нахождения должника, определенному в его учредительных документах.
2. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) производится арбитражным судом в порядке, установленном настоящим Законом, а по вопросам, не урегулированным настоящим Законом, — в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
3. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом в соответствии с настоящим Законом, если размеры претензий к должнику в совокупности не ниже пятисот установленных Законом размеров минимальной заработной платы.
Раздел II
ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ
Статья 4. Основание для возбуждения производства по делу
Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия является заявление должника или кредитора, а также прокурора.
Статья 5. Заявление должника в арбитражный суд
1. Заявление должника о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) подается на основании решения собственника предприятия или органа, уполномоченного им, или руководящего органа предприятия, который вправе принять такое решение в соответствии с учредительными документами.
Заявление должника подается в письменной форме и подписывается руководителем предприятия-должника или лицом, его заменяющим. Заявление может содержать ходатайство о проведении процедуры внешнего управления имуществом должника или санации.
2. Заявление должника должно содержать кроме данных, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, сумму требований, которые не могут быть удовлетворены, указания о форме собственности и субъекте собственности, причины, по которым должник считает невозможным выполнить свои обязательства, другие необходимые сведения, в том числе предусмотренные в настоящем Законе. Заявление может быть подано в предвидении несостоятельности (банкротства).
3. К заявлению должника прилагается список его кредиторов и должников с расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженности, бухгалтерский баланс либо заменяющие его бухгалтерские документы предприятия.
4. Копия заявления с приложением направляется должником кредиторам.
5. В случае непредставления должником бухгалтерского баланса либо заменяющих его бухгалтерских документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня подачи заявления арбитражный суд поручает составление и представление бухгалтерского баланса и другой необходимой информации независимому аудитору за счет должника. За непредставление документов на руководителя предприятия-должника может быть наложен в административном порядке штраф до десяти минимальных размеров оплаты труда, направляемый на увеличение конкурсной массы. Сумму, подлежащую выплате аудитору, должник вносит вперед на депозитный счет арбитражного суда.
6. Заявление, поданное должником, не может быть им отозвано. Арбитражный суд рассматривает дело по существу.
7. Информация, полученная от должника арбитражным судом в процессе рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве), не подлежит разглашению в какой бы то ни было форме до принятия решения о признании предприятия несостоятельным (банкротом).
Статья 6. Извещение должнику и заявление кредитора в арбитражный суд
1. При невыполнении должником своих обязательств по истечении трех месяцев со дня наступления сроков исполнения указанных обязательств по оплате товаров (работ, услуг), кроме отказа от оплаты по основаниям, предусмотренным действующими правилами или договором, кредитор направляет должнику заказной почтой извещение с уведомлением о вручении. В извещении содержится требование в недельный срок со дня получения извещения выполнить свои обязательства, а также предупреждение о том, что при их невыполнении в течение этого срока кредитор обратится в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве). По получении уведомления о вручении извещения должнику, но не ранее установленного в нем срока, кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Заявление может содержать ходатайство о проведении процедуры внешнего управления имуществом должника или санации.
2. Заявление кредитора представляется в письменной форме с приложением к нему документально подтвержденных требований к должнику, которые не были удовлетворены в течение срока, указанного в статье 1 настоящего Закона, уведомления о вручении извещения должнику и подтверждения направления ему копии заявления с приложениями. Заявление подписывается руководителем предприятия либо уполномоченным на то лицом.
3. Кредитор обязан направить должнику копию заявления с приложениями.
4. Заявление кредитора может быть отозвано им до возбуждения арбитражным судом производства по делу.
Статья 7. Заявление прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
2. Заявление прокурора может быть отозвано им до возбуждения арбитражным судом производства по делу.
Статья 8. Возбуждение производства по делу
На основании заявления должника, кредитора или прокурора судья арбитражного суда возбуждает производство по делу, о чем выносит определение, которое направляется должнику, кредиторам и прокурору, а также трудовому коллективу предприятия-должника в лице органа, подписавшего коллективный договор. В определении указываются время и место проведения заседания, органы, которые должны направить своих представителей для участия в заседании.
Статья 9. Решение и определение арбитражного суда
1. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает решение:
о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства;
об отклонении заявления в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства выявлена фактическая состоятельность должника и требования кредитора могут быть удовлетворены.
2. При наличии ходатайств о проведении реорганизационных процедур, а также оснований для их проведения, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 и пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, арбитражный суд выносит определение о приостановлении производства по делу и несостоятельности (банкротстве) предприятия и проведения:
внешнего управления имуществом должника;
санации.
3. На заседание арбитражного суда приглашается должник, представитель собственника, представитель органа, уполномоченного управлять государственным или муниципальным имуществом (в случае участия государства или местного Совета народных депутатов в имуществе должника), представители финансовых органов по месту регистрации должника, банка (банков), осуществляющего расчетное и кредитное обслуживание должника, известные арбитражному суду кредиторы, а также избранный на общем собрании (конференции) представитель трудового коллектива.
Статья 10. Особенности рассмотрения дел о банках
Коммерческий банк или иное кредитное учреждение, их кредиторы, а также прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) коммерческого банка или иного кредитного учреждения только после лишения его лицензии на совершение банковских операций Центральным банком Российской Федерации.
РАЗДЕЛ III
РЕОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Статья 11. Внешнее управление имуществом должника
1. Ходатайство о проведении внешнего управления имуществом должника может быть подано должником, кредитором, собственником предприятия с соблюдением требований к оформлению заявлений, установленных статьями 5 и 6 настоящего Закона, в арбитражный суд до принятия им соответствующего решения. К ходатайству прилагается обоснование необходимости и целесообразности проведения указанной процедуры, рекомендация по кандидатуре арбитражного управляющего и его письменное согласие на проведение внешнего управления имуществом должника.
К ходатайству, подаваемому должником, прилагается бухгалтерский баланс либо заменяющие его бухгалтерские документы на последнюю отчетную дату, а в том случае если наступила новая отчетная дата, к ходатайству представляется новый бухгалтерский баланс либо заменяющие его бухгалтерские документы.