Дума Нижнего Новгорода впервые готовится принимать трехлетний бюджет с выходом на профицит к 2019 году и возможным возвратом градостроительных и земельных полномочий. Одновременно с этим растет объем муниципального долга и дорожает его обслуживание. В 2017 году город вернется к вопросу размещения облигационного займа, несмотря на то, что депутаты видят и другие точки роста.
В гордуме Нижнего Новгорода бюджетные слушания пока проходят без ярких дискуссий
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Параметры бюджета Нижнего Новгорода депутаты обсуждали в понедельник на заседании постоянной комиссии городской думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике. Директор департамента финансов Юрий Мочалкин напомнил, что трехлетний бюджет будет принят впервые и спрогнозирован с профицитом 257,06 млн руб. в 2019 году.
В ближайшие два года дефицит сохраняется: согласно расчетам, доходы 2017 года запланированы в объеме 26,17 млрд руб., расходы — 27,11 млрд руб., дефицит составит 942,58 млн руб. В 2018 году показатели прогнозируются в размере 25,46 млрд и 25,79 млрд руб. соответственно. А в 2019 году администрация Нижнего Новгорода рассчитывает на доходы в 27,22 млрд руб. и расходы в 26,97 млрд руб. При этом собственные доходы города, по прогнозам депфина, превысят показатель 2017 года на 1,7 млрд руб. и достигнут 14,7 млрд руб. с одновременным увеличением расходов в этой части до 14,4 млрд руб. (плюс 480 млн руб.).
В структуре расходов 2017 года социальная сфера забирает из общей суммы 62,4% — почти 17 млрд руб. в денежном выражении. Вторая по объему расходная часть (21,6%, или 5,8 млрд руб.) приходится на транспорт и дорожное хозяйство. Общегосударственные вопросы забирают 1,7 млрд руб., или 6,3% расходов. Жилищно-коммунальное хозяйство — 5,3%, или 1,4 млрд руб.
Основными источниками собственных доходов Нижнего Новгорода на будущий год (13 млрд руб., или 49,7% бюджета) будут налоговые поступления в объеме 9,4 млрд руб., в том числе 6,1 млрд руб. НДФЛ, земельный налог и сборы на имущество физлиц (1,8 млрд руб.). Неналоговые доходы составят 3,6 млрд руб. В основном это выручка от аренды земли, продажи права аренды земельных участков (1,4 млрд руб.) и сдачи внаем муниципального имущества (670,1 млн руб.) Еще 774,7 млн руб. городская администрация планирует получить от продажи земли и имущества.
Вместе с тем дефицит бюджета в ближайшие два года будет снижаться с одновременным ростом муниципального долга. Как рассказал господин Мочалкин, для выхода на профицит в 2019 году город будет вынужден покрывать дефицит бюджетными и коммерческими кредитами. «На 1 января 2017 года муниципальный долг Нижнего Новгорода составит 9,4 млрд руб., а к 2018 году — 10,3 млрд руб.», — уточнил директор департамента финансов. Кроме того, отметил Юрий Мочалкин, ожидается некоторое снижение поступлений налога на имущество физлиц из-за перехода на оценку по кадастровой стоимости. Налоговые выплаты предприятий также сократятся ввиду возврата переплаты предприятий за счет налоговых льгот. Однако администрация усилила работу с должниками, и депутаты отметили, что у города есть точки роста налоговых сборов.
Вопрос погашения муниципального долга планируется рассмотреть в начале 2017 года. Один из его источников и причина роста — непокрытые обязательства прошлых лет, перетекающие из года в год. В первом квартале власти оценят эффективность муниципальных предприятий, а к середине года планируют вернуться к вопросу размещения облигационного займа объемом 5 млрд руб. Как сообщалось ранее, данная мера позволит заместить коммерческие кредиты на покрытие дефицита.
В отличие от полемики вокруг бюджета Нижегородской области, обсуждение финансов приволжской столицы пока обходится без острых дискуссий. «Бюджет социально ориентирован. Основные средства заложены, прежде всего, на образование и здравоохранение. Увеличится финансирование основных муниципальных затрат. Хотим больше, но это бюджет реалий», — отметил председатель комиссии Марк Фельдман. Депутат Евгений Лазарев настаивал на повышении прозрачности бюджета и детализации расходов вместо принятых плановых расчетов. Его коллега Вячеслав Растеряев выразил опасение по поводу возможных трудностей в исполнении некоторых статей из-за нехватки средств. Дума рассмотрит проект трехлетнего бюджета 21 декабря.