Вчера Владимир Путин подписал поручения по итогам заседания президентского Совета по межнациональным отношениям, прошедшего 31 октября. Подготовку проекта нормативно-правового акта, "регулирующего отношения в сфере укрепления единства многонационального народа РФ", президент поручил руководству совета, а правительству — определить ведомство, которое займется вопросами адаптации мигрантов. Эксперт не исключает, что отдельный закон о российской нации может и не появиться.
Фото: Сергей Кравцов, Коммерсантъ
В опубликованных на сайте Кремля поручениях учтены многие предложения, высказанные на прошлом заседании совета. Белому дому президент поручил до 30 декабря 2016 года завершить разработку госпрограммы "Реализация государственной национальной политики". Эту программу готовило Федеральное агентство по делам национальностей, глава которого Игорь Баринов сказал "Ъ", что она готова и находится на согласовании в правительстве (см. "Ъ" от 22 ноября). В этой госпрограмме учтены в том числе вопросы адаптации мигрантов, хотя у ФАДН таких полномочий нет. Новыми поручениями президент предписывает к 1 июня 2017 года определить федеральный орган, который займется вопросами адаптации мигрантов, а до 1 сентября разработать проект соответствующего закона.
Администрации президента поручено до 1 марта 2017 года представить предложения "о проведении года единства российской нации". А подумать о том, что такое российская нация, предстоит президиуму Совета по межнациональным отношениям, которому Владимир Путин поручил до 1 августа "представить предложения о подготовке проекта нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере укрепления единства многонационального народа РФ (российской нации)". Напомним, 31 октября на заседании совета экс-глава Миннаца Вячеслав Михайлов предложил разработать закон "О единстве российской нации и управлении межэтническими отношениями". Как писал "Ъ" 5 декабря, в национальных республиках выступили против принятия такого закона.
Правительству предстоит обеспечить утверждение профессионального стандарта специалиста в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. До 1 марта необходимо внести в перечень общественно полезных услуг услуги, оказываемые социально ориентированными НКО в сфере этноконфессиональных отношений, а также проработать вопрос о законодательном закреплении этнологической экспертизы (срок — 1 октября). Кроме того, в президиуме РАН президент предложил создать научный совет по вопросам межнациональных отношений.
Члены президентского совета, по словам экс-главы Миннаца академика Валерия Тишкова, "поручениями вполне довольны", поскольку "по всем предметам дается возможность для поиска, обсуждений". Он одобрил введение этнологической экспертизы, потому что "любая хозяйственная или военная деятельность влияет на среду проживания народов", а экспертный совет при президиуме РАН академик обещал создать в самые короткие сроки. То, что в поручениях президента закон о российской нации не получил определенного названия, господина Тишкова не очень огорчило, хотя четкого указания ожидали эксперты, так и не договорившиеся, каким должно быть содержание закона. "О российской нации надо подумать, поискать предмет регулирования. Страна сложная, одномоментно проблему не решить",— сказал он "Ъ".
"Мы должны законодательно оформить закон о самоидентификации граждан как представителей единой российской нации",— говорит глава комитета Совета федерации по федеративному устройству и региональной политике Дмитрий Азаров. Но теперь "сама дискуссия должна способствовать укреплению единой нации". Советник главы ФАДН Алла Семенышева говорит, что поручения "охватывают весь комплекс проблем". ФАДН, отметила она, считает, что новый закон должен быть рамочным, регулировать сферу управления нацполитикой, в нем должны быть прописаны распределение полномочий органов власти, права и обязанности субъектов нацполитики, терминология, в том числе определение понятия "российская нация".
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов заявил "Ъ", что такая формулировка президента относительно закона о российской нации снижает вероятность того, что такой документ вообще будет. По его словам, также остается под вопросом появление закона, регулирующего сферу госнацполитики, за который ратует ФАДН. Под определение президента, считает господин Ремизов, может подойти даже госпрограмма, разработанная агентством.